中宏網(wǎng)北京12月23日電（記者王鏡榕）12月22日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

　　2018年11月1日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京人民大會(huì)堂主持召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話。

　　《意見》從優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境、健全平等保護(hù)的法治環(huán)境、鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展、構(gòu)建親清政商關(guān)系、組織保障等七個(gè)方面提出了具體意見。

　　日前，中宏觀察家、國(guó)家發(fā)展改革委體改所所長(zhǎng)銀溫泉就《意見》精神及相關(guān)政策解讀接受本網(wǎng)訪談。

政策明確，關(guān)鍵是擼起袖子加油干

　　中宏網(wǎng)記者：您怎么解讀《意見》出臺(tái)的形勢(shì)與背景及其現(xiàn)實(shí)意義？

　　銀溫泉：黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），為民企發(fā)展釋放了更大的改革紅利和政策空間，非常及時(shí)、非常重要。民營(yíng)企業(yè)正處于爬坡過坎階段，發(fā)展面臨諸多問題，切實(shí)貫徹落實(shí)文件精神，明確民企定位，切實(shí)抓好各項(xiàng)支持政策落地，推動(dòng)民企深化改革和健康發(fā)展，是擺在各級(jí)政府、各部門面前的重要任務(wù)。

　　目前，一些民營(yíng)企業(yè)發(fā)展遇到一些困難，其中有宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的問題，有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的問題，有自身經(jīng)營(yíng)的問題。“外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)”。一些企業(yè)之所以出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，主要是自身的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“撈快錢”的時(shí)期不復(fù)存在，必須踏實(shí)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提高自身素質(zhì)。

　　隨著《意見》發(fā)布，各項(xiàng)改革發(fā)展政策已經(jīng)明確，關(guān)鍵是擼起袖子加油干。民營(yíng)企業(yè)要按照《意見》要求，進(jìn)一步加大改革力度，加快構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，完善內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，理順與勞動(dòng)者的關(guān)系。要抓住我國(guó)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的機(jī)遇，聚精會(huì)神辦好實(shí)業(yè)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，準(zhǔn)求卓越，加大技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新力度，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，牢固樹立質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)，邁向產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)中高端。民營(yíng)企業(yè)還要重視履行社會(huì)責(zé)任，守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信守約，履行社會(huì)責(zé)任，重信譽(yù)、守信用，強(qiáng)化自我管理，積極參與社會(huì)公益、慈善事業(yè)。

護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　中宏網(wǎng)記者：您對(duì)如何準(zhǔn)確理解《意見》精神，當(dāng)前形勢(shì)下如何貫徹落實(shí)好有關(guān)文件精神有何建言？

　　銀溫泉：首先，要在思想上明確民企定位，高度重視民企發(fā)展。《意見》明確提出，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分”，再次充分肯定了民企在中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收貢獻(xiàn)超過50%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占比超過60%、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品占比超過70%、城鎮(zhèn)就業(yè)占比超過80%、對(duì)新增就業(yè)貢獻(xiàn)率超過90%。無論在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域、社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，還是在滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都占據(jù)著舉足輕重的地位，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要依托力量，是我黨執(zhí)政的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要從思想上明確，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的應(yīng)有之義，無論對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的完善，還是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展，都具有十分重要的意義。

　　其次，要貫徹依法治國(guó)理念，切實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。《意見》明確要求要“健全執(zhí)法司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制”，“保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)”。有恒產(chǎn)者有恒心。建立有效的產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)多年來積累的大量財(cái)富，必須依法給予保護(hù)，以進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)家誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)致富的信心。保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央的戰(zhàn)略部署，建設(shè)法治中國(guó)、法治社會(huì)、法治政府，推動(dòng)政府治理法治化。穩(wěn)步推行權(quán)力清單制度和負(fù)面清單制度，認(rèn)真踐行“法無授權(quán)不可為”。進(jìn)一步強(qiáng)化政府的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和契約執(zhí)行保護(hù)意識(shí)，建設(shè)誠(chéng)信政府，堅(jiān)決消除“新官不理舊賬”的失信現(xiàn)象。要按照文件要求，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的刑事保護(hù)力度，保障民營(yíng)企業(yè)家在協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察審查調(diào)查時(shí)的人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)，依法懲治侵犯民營(yíng)企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為，認(rèn)真糾正侵犯民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件，建立涉及政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理的長(zhǎng)效機(jī)制，在全社會(huì)形成保護(hù)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。

　　第三，踐行競(jìng)爭(zhēng)中性原則，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。《意見》明確要求要全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策措施，實(shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，加快清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)性政策的基礎(chǔ)地位。特別是，《意見》明確提出，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。支持民企開展基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)、發(fā)電售電業(yè)務(wù)，支持民企進(jìn)入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域，建設(shè)油氣、成品油儲(chǔ)運(yùn)和管道運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。《意見》還提出要破除招投標(biāo)隱性壁壘，不能設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)門檻。所有這些，都為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了非常多、非常有前景的投資機(jī)會(huì)。

　　第四，要切實(shí)落實(shí)支持民企發(fā)展的一系列政策。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，習(xí)近平總書記還在2018年專門召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，對(duì)民企發(fā)展發(fā)展提出了明確要求。我國(guó)政府還出臺(tái)了一系列促進(jìn)民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，包括完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)社會(huì)投資等等。但同時(shí)不容否認(rèn)，政策落實(shí)不到位問題普遍存在。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在信貸支持、資源獲取、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面受到“玻璃門”和“彈簧門”困擾，許多跨過了技術(shù)門檻和政策門檻的民營(yíng)企業(yè)難以參與PPP項(xiàng)目。要按照《意見》要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步深化“放管服”改革，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；完善金融服務(wù)業(yè)對(duì)民企、中心企業(yè)的支持機(jī)制，解決民企、中小企業(yè)融資難、融資貴的問題；引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)企民企融合發(fā)展、互利共贏。要進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革。鼓勵(lì)民企參與國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，在重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大工程、重大活動(dòng)中積極吸引民企參與。同時(shí)，應(yīng)完善激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)廣大干部敢于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，努力構(gòu)建親清政商關(guān)系。政府部門要?jiǎng)?chuàng)新民企服務(wù)方式，積極主動(dòng)傾聽響應(yīng)民營(yíng)企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)訴求和政策訴求，幫助解決實(shí)際困難。

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