中宏網北京5月21日電 聚焦“中拉攜手：推進‘一帶一路’高質量發展”主題，中宏論壇第六十一場在線研討會于21日下午圓滿召開。北京師范大學一帶一路學院研究員萬喆應邀出席論壇并作了主題發言。
以下是萬喆的發言：
當前，世界百年變局加速演進，多重風險交織疊加，單邊與多邊的博弈正激烈進行，全球不確定、不穩定、不可預測性因素明顯增多，和平赤字、發展赤字、安全赤字、治理赤字有增無減，冷戰思維、強權政治、霸權擴張卷土重來。中國同拉美和加勒比國家都是全球南方重要成員，是平等互利、共同發展的全面合作伙伴。此次中拉合作論壇向世界發出捍衛多邊主義的“中拉強音”。在美國政府對全球貿易伙伴加征所謂“對等關稅”之際，作為真正多邊主義的踐行者，中拉雙方在中拉論壇第四屆部長級會議上共同發出了促進多邊合作的“中拉強音”。
成果：我用“一、二、三、四、五”來總結
“一”是“一帶一路”，本次中拉論壇哥倫比亞總統佩特羅、智利總統博里奇、巴西總統盧拉等均來華參會，凸顯出拉方對此次會議高度重視。哥倫比亞總統府5月12日發表聲明，確認加入共建“一帶一路”倡議，回擊了外界對“一帶一路”的質疑，顯示了“一帶一路”是一個開放的國際平臺，具有強大的生命力。
“二”是兩洋鐵路，此次中拉論壇第四屆部長級會議前夕，“兩洋鐵路”的報道再次引起各界關注。2025年4月16日，巴西規劃部機構協調秘書若昂·維拉韋德在社交媒體發文表示，中國代表團訪問巴西，雙方討論了重大基礎設施計劃，其中包括“兩洋鐵路”項目。“兩洋鐵路”是指橫跨南美洲大陸，連接太平洋岸及大西洋岸的鐵路建設項目。2014年7月，中國、巴西、秘魯三國就開展連接大西洋和太平洋的兩洋鐵路合作共同發表聲明，中巴雙方簽署加強鐵路合作備忘錄。今年，中巴兩國再次就“兩洋鐵路”項目進行磋商，預示著這一偉大工程將很快由藍圖走向現實。
“三”是三個新興領域，綠色經濟、科技創新（人工智能）、產業鏈供應鏈合作。當前，氣候變化問題已成為國際社會關注的焦點，特別是對全球南方國家而言。全球南方國家主要分布在低緯度的熱帶和島嶼上，是全球氣候變化的主要受害者。因此，全球南方國家需要共同攜手，要求發達國家承擔其對氣候變化負有的歷史責任，并實現自身的可持續發展。加強人工智能和產業鏈供應鏈合作。
“四”是四個傳統領域合作，經貿合作、基礎設施、農業糧食、能源礦產。
“五”是五大工程，中拉攜手啟動團結工程、發展工程、文明工程、和平工程、民心工程等“五大工程”，是本次會議最突出的亮點。“五大工程”為中拉關系長遠發展提供了戰略指引，向國際社會傳遞中拉團結協作、捍衛多邊主義的積極信號。以團結工程夯實合作基礎，中拉繼續在涉及彼此核心利益和重大關切問題上相互支持；以發展工程注入前行動力，中拉共同落實全球發展倡議，堅定維護多邊貿易體制，維護全球產業鏈供應鏈穩定暢通，維護開放合作的國際環境；以文明工程推動交流互鑒，中拉共同落實全球文明倡議，樹立平等、互鑒、對話、包容的文明觀，弘揚和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值；以和平工程營造良好發展環境，中拉共同落實全球安全倡議，努力維護地區安全穩定；以民心工程促進民心相通，為中拉友好進一步厚植社會根基。“五大工程”立足當前、面向未來，彰顯了對發展中拉關系、深化中拉合作的高瞻遠矚和科學謀劃，為攜手共建中拉命運共同體指明了著力方向和實踐路徑。
關于中拉共建“一帶一路”
中國和拉美國家同為全球南方國家，有著求和平、謀發展、促合作的共同訴求，經濟互補性強，發展戰略相互契合，加強共建“一帶一路”合作具有天然優勢。拉美是“21世紀海上絲綢之路”的自然延伸，雖地處太平洋對岸，但積極響應共建“一帶一路”倡議，中拉共建“一帶一路”合作展現出強勁發展勢頭，取得了豐碩成果。中拉共建“一帶一路”正開啟新的“金色十年”，為中拉共同邁向現代化織牢“發展帶”，鋪實“幸福路”。
加強政策溝通，增進共識。中拉共建“一帶一路”秉持“共商、共建、共享”的基本理念，在發展經濟、改善民生、推進中拉整體合作、落實聯合國2030年可持續發展議程等多個領域達成廣泛共識。2014年7月，中拉論壇正式建立，有力推動中拉平等互利、共同發展的全面合作伙伴關系。近年來，中拉論壇機制在推進中拉共建“一帶一路”方面發揮了重要作用。2017年5月，拉美地區被正式納入“一帶一路”合作框架，中拉共建“一帶一路”開始進入快車道。
中拉元首頻繁互動、高效溝通，政府間合作不斷加強，政治互信持續深化。共建“一帶一路”與越來越多拉美國家的中長期發展規劃實現戰略對接，在拉美的“朋友圈”越來越大。截至目前，中國已與二十多個拉美國家簽署“一帶一路”合作文件，有效促進了中拉務實合作。此外，拉美國家積極支持并參與中國提出的“三大全球倡議”，與中國攜手構建中拉命運共同體。
設施聯通，拉動發展。拉美國家基礎設施普遍薄弱，物流成本居高不下，經濟發展面臨諸多掣肘，而中國的建筑工程企業在海外工程承包領域處于全球領先水平，在成本控制、按時交付、工程質量等方面的突出能力得到普遍認可。過去10年，基礎設施建設合作成為中拉共建“一帶一路”的優先方向，拉美和加勒比地區已成為中國開展對外承包工程業務的第三大市場。安提瓜和巴布達圣約翰深水港項目、阿根廷貝爾格拉諾貨運鐵路改造項目、巴西美麗山特高壓輸電項目、牙買加南北高速公路項目等基礎設施互聯互通項目陸續推進、落地。由中企承建和運營的波哥大地鐵一號線，是哥倫比亞迄今最大的基礎設施項目之一，投入使用后首末站兩地通勤時間將從近3個小時縮短至27分鐘。中企承建的特立尼達和多巴哥鳳凰工業園順利完工，吸引投資、助推發展、拉動就業。這些項目造福民生，輻射地區，成為推動構建中拉命運共同體的重要紐帶，點亮共同發展的希望之光。
據不完全統計，截至2023年9月，中國在拉美和加勒比地區累計實施200余項基建項目，承建了幾千公里道路、鐵路、輕軌，100多所學校、醫院、體育場館，近百個橋梁、隧道，數十個機場、港口，30多個電站電廠等電力設施，為當地提供近百萬個就業崗位。
貿易暢通，互利共贏。中拉在資源稟賦、產業結構等方面各具特色，優勢互補，發展戰略相互契合，加強合作具備天然優勢。共建“一帶一路”倡議提出以來，雙方在傳統領域務實合作不斷深化。中拉貿易額從2001年的148.4億美元增至2024年的突破5000億美元，中國已成為10余個拉美國家的主要貿易伙伴，是巴西、智利等拉美地區經濟大國的第一大貿易伙伴。農產品貿易是中拉經貿合作的重點領域之一。中國海關日前發布的數據顯示，2024年前10個月，中國對拉美進出口4342.38億美元，同比增長7.5%。來自拉美的香蕉、白蝦通過一站式冷鏈運輸進入中國市場，智利車厘子、秘魯藍莓、烏拉圭牛肉等成為中國電商平臺上的搶手年貨，不僅豐富了中國民眾的日常消費選擇，也給拉美企業和民眾帶來實實在在的利益。進博會、絲路電商等新興渠道不斷助力拉美農產品共享中國超大規模市場的發展機遇。
中國已與智利、秘魯、哥斯達黎加、厄瓜多爾、尼加拉瓜等5個拉美國家簽署自貿協定。近年來，中拉經貿合作還從傳統領域向新能源、數字技術、跨境電商等領域不斷拓寬，雙方合作提質升級，不斷釋放新的活力。
資金融通，融合發展。拉美國家正處于城鎮化、工業化快速發展的階段，對基礎設施發展的需求巨大。然而，拉美國家曾爆發過嚴重的債務危機并遭遇多次金融危機，且受美元貨幣政策影響巨大，公共支出非常有限，國際融資難度大、成本高，不能滿足拉美國家發展對資金的實際需求。中拉共建“一帶一路”以來，在金融合作方面按照市場化原則，因地制宜，以合資、PPP、特許經營權等方式不斷強化合作。中方對拉方經濟社會發展提供資金支持，不僅為中拉基礎設施合作提供極大助力，而且促進了人民幣的國際化進程。
中國與阿根廷、智利等國家共同核準了《“一帶一路”融資指導原則》。巴西、秘魯、委內瑞拉、智利、玻利維亞、阿根廷、厄瓜多爾等7個南美國家相繼加入亞洲基礎設施投資銀行。中國同阿根廷、智利等國的中央銀行簽署雙邊本幣互換協議，中國銀行、中國工商銀行、中國建設銀行等已在拉美多國開設分支機構。智利、巴西、阿根廷設立人民幣清算銀行，巴西、阿根廷、玻利維亞等國宣布在外貿中使用人民幣結算。2022年底，人民幣超過歐元成為巴西第二大國際儲備貨幣，為拉美地區國家提升金融多樣化和貨幣政策獨立性提供了新的選擇。
中國堅持對拉投融資不附帶任何政治條件原則，陸續推出了中拉合作基金、中拉產能合作投資基金、中國-拉美基礎設施專項貸款等平臺和合作機制，加大與美洲開發銀行的合作力度，中拉融資機制不斷完善，渠道更為多元。
民心相通，攜手前進。中拉共建“一帶一路”將民心相通作為社會根基，開展文化、教育、旅游、衛生、科研、媒體、民間交往、智庫合作等多層次、寬領域的人文交流。中國已與17個拉美和加勒比國家結成了約180對友好城市關系，中拉互派留學生的頻度、數量不斷提升，人文交流平臺日益專業化、多元化，中拉文化交流年、“未來之橋”中拉青年領導人培訓計劃、中拉文明對話論壇等活動有序開展，中拉文明交流互鑒廣度顯著加強、深度持續拓展。
拉美地區已設立孔子學院或孔子課堂50多所。其中，巴西戈亞斯聯邦大學中醫孔子學院是拉美第一家以中醫為特色的孔院，為促進中醫藥的國際傳播作出了積極貢獻。拉美和加勒比地區中國學術網、巴西中國研究網絡、委內瑞拉中國研究會等聚焦當代中國研究的學術網絡逐漸形成，有力推動了中拉學術合作。
從多個拉美國家涌動“漢語熱”到中拉影視文學作品互譯，近年來，中拉人文交流合作持續走深走實，架起跨越太平洋的中拉友誼之橋。本次中拉論壇后，中方將在未來3年向拉共體成員國提供3500個政府獎學金名額、1萬個來華培訓名額，決定首批向拉美和加勒比地區5個國家實施免簽政策等舉措。
邁向新的“金色十年”。中拉經濟互補性強，發展戰略相互契合，加強合作具備天然優勢。十年來，中拉不斷加強發展戰略對接，把雙方的互補優勢轉化為合作優勢。中拉共建“一帶一路”走過了第一個蓬勃十年，已經站在新的歷史起點，進入高質量發展新階段。在新的“金色十年”，中拉共建“一帶一路”將堅持發展導向，向新而行。
一是構建中拉“一帶一路”新聯通格局。持續深化與拉美國家在鐵路、港口、能源、5G技術、物流等領域的基礎設施建設合作，打造更多標志性工程，構建立體互聯互通新格局。同時，進一步加強規則標準對接，提升中拉“軟聯通”水平。
二是推動中拉“一帶一路”新質生產力合作。深入實施“一帶一路”科技創新行動計劃，聚焦數字經濟、綠色經濟、航天衛星、人工智能等高精尖領域，推動拉美“智慧城市”和“數字鄉村”項目，不斷增強合作項目的可持續發展動力。
三是促進中拉“一帶一路”綠色新發展。落實對“一帶一路”綠色發展國際聯盟的支持，在拉美加快推進“一帶一路”綠色投資原則，為拉美共建國家提供綠色經濟培訓。加快中國企業在拉美地區的光伏發電、風電場發電、綠氫、儲能和韌性智能電網等綠色投資，完善在巴西、墨西哥等國的新能源汽車投資布局，將鋰礦合作開采作為推動中拉能源轉型的重點合作領域投資。
四是加快中拉“一帶一路”新型務實合作。發揮開發性金融、亞投行、金磚國家新開發銀行、中拉合作基金等的金融支持作用，與美洲開發銀行深化合作，實現中拉優勢互補，統籌推進中拉標志性工程和“小而美”項目（中國開展民生援助項目，中資企業積極履行社會責任）；不斷深化拓展農業、漁業、礦業、制造業等各領域務實合作，提升拉美人民的獲得感、幸福感，著力增強雙方產業鏈互動性、協調性和融合度。
志合者，不以山海為遠。過去10年，中拉跨越大洋，共建“一帶一路”合作蓬勃發展，收獲累累碩果，中拉關系進入平等、互利、創新、開放、惠民的新時代，樹立了南南合作的典范。中方宣布的一系列務實舉措涵蓋政治、經濟、安全、文化等多個領域，將為進一步推動中拉合作和中拉命運共同體建設走深走實注入強大動力，更好造福中拉人民。邁向新的“金色十年”，中拉共建“一帶一路”將向著更高質量、更高水平發展，中國將與拉美國家繼續守望相助、攜手共進，共同打造好中拉命運共同體這艘大船，引領中拉友好關系駛入新的航程，共同推動中拉現代化進程。
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