中宏網(wǎng)北京3月19日電（記者 王鏡榕）聚焦“接續(xù)奮斗、共譜新篇——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”主題，由中宏網(wǎng)、中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部聯(lián)合舉辦的中宏論壇第五十九場研討會(huì)18日下午在中央黨校圓滿召開。中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)教研室副教授孫生陽應(yīng)邀出席論壇并作了主題發(fā)言。

孫生陽在中宏論壇第五十九場研討會(huì)發(fā)言。中宏網(wǎng)記者 康書源 攝

　　以下是孫生陽的發(fā)言：

　　2025年政府工作報(bào)告指出，加快建立健全基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場分割，打通市場準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。長期以來，部分地方政府出于保護(hù)本地經(jīng)濟(jì)利益的動(dòng)機(jī)，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭，以政策或措施限制外地商品、服務(wù)及資本進(jìn)入本地市場，或者給予本地企業(yè)特殊優(yōu)惠，形成各種形式的地方保護(hù)和市場分割。

　　當(dāng)前，隨著行政性壟斷監(jiān)管執(zhí)法工作和公平競爭審查制度落實(shí)的深入推進(jìn)，各地顯性的地方保護(hù)和行政性壟斷已經(jīng)得到有效遏制，但也呈現(xiàn)出一些新情況新特點(diǎn)。首先，實(shí)施地方保護(hù)和市場分割的方式從“臺(tái)前”轉(zhuǎn)向“幕后”，更具隱蔽性。其次，實(shí)施地方保護(hù)和市場分割的理由從“發(fā)展”轉(zhuǎn)向“安全”，更具復(fù)雜性。最后，實(shí)施地方保護(hù)和市場分割的主體從“機(jī)關(guān)”轉(zhuǎn)向“公司”，更具迷惑性。

　　面對上述地方保護(hù)和市場分割的新情況新特點(diǎn)，必須統(tǒng)一思想、優(yōu)化考核、完善制度、加強(qiáng)執(zhí)法、深化宣傳，全方位構(gòu)建起支持破除地方保護(hù)和市場分割的體制機(jī)制與社會(huì)環(huán)境。

　　第一，要充分認(rèn)識破除地方保護(hù)和市場分割是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵舉措。隨著國內(nèi)外發(fā)展形勢變化，構(gòu)建新發(fā)展格局、暢通國內(nèi)大循環(huán)成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。經(jīng)濟(jì)循環(huán)涉及生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)循環(huán)也需要由分布在一定經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的經(jīng)營主體完成。破除地方保護(hù)和市場分割的一個(gè)根本目的，就是要擴(kuò)大經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍，打破省內(nèi)、市內(nèi)、縣內(nèi)的自我小循環(huán)，從而在更大范圍實(shí)現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。

　　第二，要進(jìn)一步健全完善地方政府的決策和考核機(jī)制。特別是在“為增長而競爭”的激勵(lì)機(jī)制之下，不能簡單地以生產(chǎn)總值增長率論英雄，也不要被短期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的波動(dòng)所左右。各地區(qū)要進(jìn)一步優(yōu)化本地區(qū)政府績效考核相關(guān)評價(jià)指標(biāo)，更好反映省域內(nèi)不同地區(qū)推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的成效。同時(shí)要進(jìn)一步加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，優(yōu)化共享稅分享比例，降低地區(qū)間為爭取流動(dòng)性稅基而進(jìn)行的無序競爭。

　　第三，要以“破立并舉”、“先立后破”的基礎(chǔ)原則，為破除地方保護(hù)和市場分割創(chuàng)造制度條件。破除地方保護(hù)和市場分割不是簡單地“一破了之”，而是要通過制度層面的整合優(yōu)化，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，從而鞏固和擴(kuò)展市場資源優(yōu)勢，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過程。因此，要堅(jiān)決按照黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的決策部署，規(guī)范“政策洼地”，以完善的市場制度應(yīng)對市場分割和保護(hù)。

　　第四，要以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)加大對地方保護(hù)和市場分割的監(jiān)管執(zhí)法力度。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法，運(yùn)用提醒敦促、行政約談、行政建議等手段，依法從嚴(yán)查處和規(guī)范有關(guān)行為。2023年，市場監(jiān)管部門持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法，共辦結(jié)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件39件，開展濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法約談17次，常態(tài)化公布執(zhí)法案件信息，有效維護(hù)了公平競爭市場秩序。

　　第五，要深化公平競爭宣傳倡導(dǎo)，提升全社會(huì)對公平競爭理念的價(jià)值認(rèn)同。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，更是破除地方保護(hù)和市場分割的價(jià)值導(dǎo)向。因此，必須以公平競爭宣傳倡導(dǎo)為抓手，面向社會(huì)公眾、經(jīng)營主體、行政機(jī)關(guān)等主體強(qiáng)化公平競爭文化建設(shè)，開展有針對性的宣傳倡導(dǎo)活動(dòng)，提升社會(huì)公眾、經(jīng)營主體、行政機(jī)關(guān)公平競爭意識，促使各種社會(huì)力量都成為公平競爭的忠實(shí)崇尚者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

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