中宏網(wǎng)北京12月15日電  聚焦“‘一帶一路’攜進與全球治理新邏輯”主題，中宏論壇第十場在線研討于12月15日下午舉辦。中國國際經(jīng)濟交流中心美歐所副所長張煥波應邀出席論壇并發(fā)表主題演講。

　　張煥波從“多方面多問題交織”“新技術新業(yè)態(tài)勃興”“國際約束力不足”等治理瓶頸，深入分析全球化與國際治理面臨的新挑戰(zhàn)，從“平等”“開放”“立體”等維度對“一帶一路”治理新機制進行前瞻。

　　以下是發(fā)言內容：

　　一、當前全球治理機制面臨的挑戰(zhàn)

　　（一）多方面問題交織帶來的挑戰(zhàn)。全球性挑戰(zhàn)越來越復雜、越綜合，往往是多個領域的問題相互交織，相互推動，單純解決一個方面，不能夠真正解決問題。現(xiàn)有的全球治理平臺功能較為單一，是專業(yè)化的，分散的，在面對綜合性的復雜的全球性挑戰(zhàn)時，出現(xiàn)治理空缺。例如，當前全球新冠疫情肆虐和全球經(jīng)濟大衰退同時交織，應同時協(xié)同好兩個方面，一起來解決。單純依靠WHO和G20都不足以發(fā)揮有效的作用，需要有新的機制讓不同的平臺發(fā)揮協(xié)同作用。

　　（二）新技術新業(yè)態(tài)治理缺乏的挑戰(zhàn)。隨著技術的發(fā)展進步，數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、服務貿易等在全球化中占得份額會越來越大，這對于全球治理產(chǎn)生新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的治理機制正在適應這些新的變化而變革，但是受限于根深蒂固的慣性思維和固有機制的內在約束，很難快速適應這種變化。同時，在一些領域，西方經(jīng)濟體具有明顯優(yōu)勢，而具有明顯發(fā)展優(yōu)勢的新興經(jīng)濟體在傳統(tǒng)的全球治理體制中話語權又相對單薄。因此，單靠過去的傳統(tǒng)全球治理體系和平臺，很難產(chǎn)生相對公平公正的規(guī)則。

　　（三）約束力不足帶來的挑戰(zhàn)。全球治理機制約束力不夠，在應對重大全球性挑戰(zhàn)方面難以發(fā)揮各國合力。一些國家可以不負責任地隨意退出，缺乏懲罰機制。而在履約機制方面，在信息透明度、信息共享、合作應對等方面也缺乏具有強有力約束效力和執(zhí)行力的規(guī)則。這次新冠疫情的應對，可以說給全球治理敲響警鐘。盡管我們有WHO等組織，但是各國應對合力明顯不夠。這讓我們反思，如果遇到更大的全球性災難，人類是否能夠真正攜手應對。除了新冠疫情，我們未來還會面對其他大規(guī)模流行疾病，還面臨恐怖主義、自然災害、氣候變化等全球性挑戰(zhàn)。這需要有強有力約束的全球治理機制，在以聯(lián)合國為核心的國際框架下，共建人類命運共同體。

　　二、全球治理機制需要通過變革來適應新全球化

　　全球化有效促進了生產(chǎn)要素和商品的全球化，極大提高了全球生產(chǎn)效率，但是也存在一些需要亟待解決的問題。

　　（一）利益分配失衡問題。全球化產(chǎn)生的利益，主要存在三個方面的分配：國家間的利益分配；國家內部不同群體的利益分配；國家與跨國集團的利益分配。一些國家認為在全球化中利益得到損失，把貿易逆差認為是經(jīng)濟利益的損失。這樣的理解是把國家治理作為企業(yè)經(jīng)營來理解。從企業(yè)會計的角度來認識國際貿易，根本上錯誤的。在以WTO為核心的貿易框架下，貿易存在逆差與一國經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構有很大關系，都是市場主體進行的一手交錢一手交貨的公平貿易，不存在誰吃虧的問題。在全球化過程中，一國一些產(chǎn)業(yè)轉移到其他國家，會帶來失業(yè)人口，這也造成一國內部不同群體收入的失衡。這個問題一方面需要通過新的產(chǎn)業(yè)、新的業(yè)態(tài)來創(chuàng)造新的就業(yè)崗位解決。更為重要的是，需要解決好第三個分配。跨國公司通過國際配置資源獲得了超額利潤。理想的情況是，這些利潤的一部分可上交到國家。國家可以用這些錢來對因為產(chǎn)業(yè)轉移造成的失業(yè)人口來提供教育培訓和社會保障。

　　（二）產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈安全問題。由于跨國生產(chǎn)，一個產(chǎn)品不同的零部件和材料在不同國家和地區(qū)生產(chǎn)，發(fā)揮了各國比較優(yōu)勢，極大提高了生產(chǎn)效率。但是，這也面臨安全問題。有的大國奉行霸權主義，以國家安全為由任意切斷其他國家的關鍵產(chǎn)品零部件供應，輕則導致一個企業(yè)的倒閉，重則對一個行業(yè)的全球生產(chǎn)體系造成巨大沖擊。當然，對一些關系國計民生的具有安全性的產(chǎn)業(yè)，過長的全球產(chǎn)業(yè)鏈可能導致在面對重大災難時出現(xiàn)需求短缺。這些行業(yè)縮短全球生產(chǎn)鏈條，更加區(qū)域化、本地化是符合實際的。

　　（三）意識形態(tài)強化問題。全球化在冷戰(zhàn)后快速發(fā)展，各國超越意識形態(tài)在全球范圍內進行經(jīng)濟發(fā)展、社會和人文、環(huán)保保護等各領域進行大合作。但是，近年來，我們看到一些國家開始突出意識形態(tài)問題。長期以來，美國自由派戰(zhàn)略專家就力推“民主聯(lián)盟”戰(zhàn)略，試圖以共同的價值觀將西方民主國家聯(lián)合起來，以意識形態(tài)為工具加強西方國家主導國際事務的能力，鞏固美國的“制度霸權”。由于各種原因，“民主聯(lián)盟”戰(zhàn)略一直沒有被美國政府正式采納。現(xiàn)在拜登核心成員布林肯重提構建民主國家聯(lián)盟，拜登計劃就任后召開全球民主峰會，其根本用意就是糾集一批價值觀相同的國家和人士，在全球構建一道以意識形態(tài)為界限的國際聯(lián)盟圈。這種以意識形態(tài)為核心的聯(lián)盟式多邊主義是有悖于全球化發(fā)展的，將給以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序帶來嚴重沖擊。各國應超越意識形態(tài)分歧，相互尊重彼此價值理念、社會制度和發(fā)展道路，尊重差異，堅持開放包容，防止世界走向分化，陷入所謂“新冷戰(zhàn)”。

　　三、以“一帶一路”機制建設推動全球治理變革

　　自2013年我國提出共建“一帶一路”倡議以來，已經(jīng)成為廣受歡迎的國際公共產(chǎn)品，成為國際合作的重要平臺，隨著“一帶一路”建設的深入推進，“一帶一路”機制建設會進一步加快。這也是全球經(jīng)濟治理體系改革和完善的重要內容。“一帶一路”機制建設將進一步豐富和完善國際公共產(chǎn)品供給體系。中國作為一個發(fā)展中的大國，更是全球最大的發(fā)展中國家，在自身承擔巨大發(fā)展任務的同時，也努力承擔與自身能力相匹配的國際責任，中國將與“一帶一路”沿線國家一道積極探索構建國際公共產(chǎn)品供給的新機制，共同推進區(qū)域性與全球性跨國合作的機制，促進國際經(jīng)濟新秩序進一步完善。

　　（一）“一帶一路”機制建設體現(xiàn)各方相互尊重，互不干涉內政和務實合作。近年來，單邊主義和保護主義抬頭，全球治理體系面臨“碎片化”和“意識形態(tài)化”雙重壓力。全球治理機制改革，必須恪守主權平等、不干涉內政、和平解決爭端等國際關系基本準則，反對單邊制裁和長臂管轄。“一帶一路”機制建設不帶任何的政治標準，強調的是求同存異，和而不同。在與有關國家共建“一帶一路”進程中，中方從不強加于人，每一個項目都是有關各方相互協(xié)商的結果。“一帶一路“倡議之所以受到沿線國家和人民的歡迎，一個重要因素就是它不強調意識形態(tài)，沒有地緣政治算計，反對”冷戰(zhàn)“思維。”一帶一路“機制建設維護多邊貿易體制和國際經(jīng)貿規(guī)則，推動貿易和投資的自由化、便利化，尊重WTO框架下的爭端解決機制，倡導以積極的談判和磋商消除國際貿易分歧，反對貿易保護和長臂管轄。

　　（二）”一帶一路“機制建設體現(xiàn)包容性、共享性和開放性。中國國家領導人指出，”一帶一路“是共贏的，各國共同參與，遵循共商共建共享原則，實現(xiàn)共同發(fā)展繁榮。這條路不是某一方的私家小路，而是大家攜手前進的陽光大道。共商，共建，共享是”一帶一路“建設的黃金法則。中方在與有關國家共建”一帶一路“進展中，始終堅持平等，開放，透明，按照市場規(guī)律和通行國際規(guī)則行事。”一帶一路“是共商共建共享的聯(lián)動發(fā)展倡議，其體制也是由沿線國家一起建設，讓沿線各國成為世界和平與發(fā)展的參與者、貢獻者、受益者。”一帶一路“機制注重現(xiàn)有區(qū)域合作機制相鋪相成，相互對接，能夠讓不同區(qū)域合作機制包容共存，不是要替代現(xiàn)有地區(qū)合作機制和倡議，而是要在已有基礎上，堅決維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序，推動沿線國家實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對接、優(yōu)勢互補，推動構建以合作共贏為核心的新型國際關系和治理體系。

　　（三）”一帶一路“機制建設體現(xiàn)寬領域、多層次和綜合性。”一帶一路“建設內容是豐富的，全面的，體現(xiàn)的也是寬領域多層次綜合性國際合作機制。除了貿易和投資，沿線國在很多領域存在合作空間，包括公共衛(wèi)生，產(chǎn)業(yè)鏈合作，能源合作、金融合作、應對氣候變化合作、科技合作等等。“一帶一路”機制建設也是多層次的，既有雙邊機制對接，也有多邊合作機制創(chuàng)建和連接。在貿易和投資方面，可以積極探索構建”一帶一路“框架下經(jīng)貿投資機制安排，在充分考慮沿線各國國情，體現(xiàn)靈活性和差別性基礎上，探索研究”一帶一路“沿線主要國家FTA。根據(jù)形勢發(fā)展需要和沿線各國訴求，在共同協(xié)商的基礎上，可以考慮適時完善和建立和”一帶一路“公共衛(wèi)生合作機制、”一帶一路“能源合作機制，”一帶一路“氣候變化合作機制等。”一帶一路“機制建設參與主體是綜合性的，既包括沿線國家政府組織、民間組織，也包括現(xiàn)有的諸多多邊合作平臺，包括上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、亞歐會議等。同時，除了國家層面，在地區(qū)層面，城市層面都可以有相關機制安排。

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