中宏網北京11月25日電 聚焦"打贏脫貧攻堅決勝全面小康——脫貧攻堅與鄉村振興接續奮進之道"主題，中宏論壇第九場在線研討會11月25日下午召開。中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長嚴金明應邀出席研討會并主題發言。

　　嚴金明從打贏脫貧攻堅戰的偉大奇跡與非凡意義，推進鄉村振興的產業核心地位、生態保障底線以及常態化長效機制建設，創新農村治理體系等深入分析并提出政策建言。

　　以下是嚴金明發言：

　　一、全面打贏脫貧攻堅收官之戰意義非凡

　　2020年11月23日是全面打贏脫貧攻堅收官之戰具有里程碑意義的一天，貴州省宣布剩余的9個貧困縣退出貧困縣序列，至此，我國832個貧困縣全部脫貧。我國在歷史上首次徹底消除絕對貧困，提前10年實現《聯合國2030年可持續發展議程》的減貧目標。自2013年“精準扶貧”思想提出以來，我國逐漸形成了以“精準識別+精準幫扶+精準管理”的精準扶貧工作路徑。2020年是全面建成小康社會目標實現之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，以前所未有的力度和決心，全面打響脫貧攻堅戰，使我國的扶貧開發事業進入了新時代。

　　中國減貧加速了世界減貧進程，為世界減貧做出卓絕貢獻。對此，國外政要學者紛紛給予盛贊。聯合國秘書長古特雷斯高度評價中國扶貧成就：“過去10年，中國是為全球減貧作出最大貢獻的國家”。美國參議院司法委員會首席成員范斯坦稱贊：“中國是一個在短時間內讓數千萬人擺脫貧困的國家，正發展成一個值得別國尊敬的國家”。東南亞國家聯盟副秘書長康復認為：“中國的減貧成就不僅是奇跡，更是傾注了中國政府的籌劃和努力”。法國著名經濟學家米歇爾·阿列塔指出：“脫貧一直是中國政府工作的重心之一，中國的扶貧成功經驗值得推廣學習。”諾貝爾經濟學獎得主邁倫·斯科爾斯指出：中國發展理念比單純收入再分配模式好很多。布魯金斯學會代理副主席霍米·卡拉斯指出：“中國在減貧領域有最豐富的經驗積累。”俄羅斯科學院世界經濟與國際關系研究所首席研究員阿豐采夫表示，中國扶貧減貧取得的成就，在世界范圍內絕無僅有。印度夏馬爾大學教授卡瑪奇亞指出，按照中國政府的脫貧路線圖，到2020年打贏脫貧攻堅戰，這不僅是中國消滅貧窮問題，更是為人類社會作出的巨大貢獻，為包括發達國家在內的所有國家作出了榜樣，這是中國方案和中國理念對世界的貢獻。

　　二、在脫貧攻堅收官之戰的基礎上大力推進鄉村振興

　　黨的十九大報告明確提出，實施鄉村振興戰略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。毫無疑問，鄉村振興戰略是綱領性的、戰略性的，因此對脫貧的鄉村而言，需要針對當前脫貧鄉村主要矛盾轉變的事實，進一步加深對鄉村振興戰略的了解。

　　新形勢下，對脫貧的鄉村實施鄉村振興戰略，要求堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化，推進我國脫貧的鄉村發展進入全新階段。強調實施脫貧鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。

　　脫貧鄉村振興戰略是在歷史觀認識和現代化要求的統一下，基于提升脫貧鄉村地位的邏輯提出的我國脫貧鄉村發展的新策略。鄉村振興戰略包含產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕五個方面，分別提出了鄉村振興的體系、底線、特色、制度和主體的具體內涵：（1）一大體系：產業興旺，從生產發展到產業興旺，更加強調“產業”在鄉村振興戰略實施的基礎性作用，不斷推進農業現代化和農村產業融合，推進鄉村現代化產業體系構建。（2）一條底線：生態宜居，生態安全是鄉村發展的絕對底線，從村容整潔到生態宜居，強調人與自然和諧共處共生，提升農村人均生態環境質量，建設天藍地綠山清水秀的鄉村。（3）一種特色：鄉風文明，發展有特色的鄉村要求深化鄉風文明建設，保護鄉村傳統文化，推進社會主義精神文明建設，充分發揮鄉村作為中華傳統文化傳承載體的功能。（4）一類制度：治理有效，從管理民主到治理有效，強調構建現代化的鄉村治理體系和制度建設，切實保障人民利益。（5）一個主體：生活富裕，從生活寬裕到生活富裕，這一表述的變化體現了鄉村振興戰略對于農民鄉村發展主體地位的肯定，以保障農民利益為目標、以農民滿意為原則，滿足鄉村居民對于美好生活的追求。

　　從鄉村脫貧到鄉村振興，需要“造血循環，內生長效”。一是“產業+就業”聯合造血。首先，因地制宜地發展地區特色產業，開拓生態、文化、農業多業態發展路徑。其次，通過就業扶貧增強貧困群體自我積累、發展能力。促進農村貧困勞動力轉移就業，并確定實現精準對接、勞務協作等相關細則。二是“扶志扶智”教育造血。我國教育扶貧側重一對一幫扶，力圖通過教育提升個體能力。注重扶志扶智，引導脫貧群眾克服“等靠要”思想。三是長效機制造血。首先，建立“動態監測-持續發展-有效幫扶”的防返貧機制，以“線上+線下”動態監測系統與多層次防返貧機制，實現貧困防控、預警及監測。其次，構建精準扶貧長效機制。

　　三、大力推進脫貧鄉村振興需要脫貧不脫力，常態又長效

　　（一）從絕對貧困向相對貧困轉型，政策不能馬上丟，資源不能馬上跑，幫扶不能馬上懈。隨著現行標準下絕對貧困問題得到根本性解決，農民由絕對貧困向相對貧困轉變的問題日益凸顯。相對貧困不僅體現在城市和農村內部收入和消費的差距，更體現在城鄉二元結構所造成的農民發展權利的不平等，從而導致農民陷入能力貧困。且就相對貧困群體和貧困標準而言，相對貧困群體的人口基數更大，群體類型更為復雜，空間分布上碎片化、流動性地分布于城市和農村中。脫貧攻堅任務完成只是消除絕對貧困，而相對貧困將長期存在。因此，對相對貧困問題不能掉以輕心，扶貧戰略應由解決絕對貧困轉向瞄準解決相對貧困，嚴格落實貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管的要求；進一步完善和深化相關扶貧政策，并把重點放在解決貧困“邊緣戶”相對貧困的問題上來；形成解決相對貧困的全方位、多層次、可持續的資源支撐，以在解決相對貧困中實現各種資源同向發力、優勢互補、及時跟進、多維支持，做到幫扶隊伍酌情撤、幫扶力量緩緩減，確保幫扶工作的連續性。

　　（二）扶貧工作要從集中式、運動式的大規模資源投入，逐步過渡到動態化、長期性和常態化保障機制建設。相較于絕對貧困群體，相對貧困標準更動態、群體更波動、流動更頻繁。因此，要強化扶貧標準、群體和分布動態管理。首先，增設動態“相對貧困線”，探討按照城市、農村以及城鄉流動的農民工的收入或消費中位數的一定百分比確定相對貧困線，同時不斷隨經濟發展水平變化進行動態調整，確保識別群體不過大難以幫扶、也不過小遺漏人群。此外，還要利用大數據技術建立精準識別流動相對貧困群體的動態管理機制。相對貧困還具有長期性，只能緩解無法消滅。因此，要建立納入政府、市場和社會各個主體力量的相對貧困長期幫扶機制，更要從高處著眼、遠處著手，將解決相對貧困與經濟新常態、鄉村振興、生態文明等國家戰略深度融合。最后，相對貧困的幫扶將是一項常態化的工作，要完善建立“五個一”：一群穩定熱忱的組織機構、一個實時更新的系統平臺、一組兢兢業業的日常模式、一批隨時可調的支持資源、一套定時抽查的監管機制。

　　（三）擺脫相對貧困，關鍵在提能力，核心在促均衡，重點要補短板、防風險、提質量。一是把握關鍵提能力，扶貧更扶心、扶貧更扶智，要將“扶心”“扶智”相結合，重在通過加強思想教育和輿論引導，促使相對貧困人口從被動的“要我脫貧”變為主動的“我要脫貧”，同時加強各類教育和技能培訓，提升相對貧困個體的切實可行能力。二是緊盯核心促均衡，大力促進縮小區域、城鄉以及收入差距，加大對貧困落后地區的轉移支付和政策支持，打破城鄉土地二元壁壘，建設保障城鄉公共服務均等化，進一步加強農村教育、醫療、養老、最低生活保障等農村幫扶政策體系建設，并以稅收調節、各類保障等手段推進縮小收入差距。三是補齊短板強發展。要舉一反三進行“回頭看”，緊盯水電路網等基礎設施、人居環境整治、教育醫療文化和生態環境保護等重點領域，查找薄弱環節和短板弱項，做到發現問題立行立改，把解決辦法和措施納入實施鄉村振興戰略統籌安排。要防范風險斬斷貧困根，堅持科學規劃，防范決策風險；完善發展模式，降低產業扶貧風險；堅持“造血”式扶貧的方針，防范道德風險和社會風險；創新金融扶貧，防范信貸風險。要提高質量增強獲得感。堅持以人民為中心的發展思想，逐漸提高扶貧開發的標準，更加注重發展型高質量的民生改善，改變相對的生產生活狀態和精神面貌，增強人民群眾的獲得感、幸福感。

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