7月9日，國務院新聞辦公室舉行“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會。據介紹，2021年至今年5月，外商累計對華直接投資4.7萬億元人民幣，超過“十三五”期間總額。作為外資外貿的“第一梯隊”，國家級經濟技術開發區（以下簡稱“國家級經開區”）深度參與國際分工，銜接國內國際兩個市場，充分利用兩種資源，為吸引和利用外資作出重要貢獻。展望“十五五”時期的發展，應該在現有232個國家級經開區基礎上進行擴列，加強與境外經貿合作區的產業對接，深化“兩國雙園”合作模式，助力開放型經濟高質量發展。

　　“境內試”與“境外推”協同，深度釋放制度型開放紅利。協商共建境外經濟貿易合作區。國家級經開區在“一帶一路”倡議的宏偉藍圖下，主動策應RCEP、瀾湄合作等多雙邊機制，選擇重點伙伴國家共同搭建共享型發展平臺，堅持需求協同規劃、資源協同配置，打造戰略契合、功能互補的經貿合作新支點，深化產能協同與國際產業鏈融合。支持國家級經開區的政策試點。積極探索通關、稅收、要素供應等多維度的制度創新，在涉稅服務、質量互認、知識產權確權、土地定向供應等重要政策領域進行試點改革探索，塑造制度紅利新高地。加強對外經貿合作的政策聯通。積極推動境內先行先試獲得成效的經驗做法，在境外經貿合作區東道國進行因地制宜的轉化落地，發現并吸納當地在產業扶持、外商激勵、金融服務等領域的有益經驗，反哺境內園區迭代升級，通過經驗互通與政策互融，協同提升雙方制度環境整體競爭力。倡導協同塑造良好的營商環境。國家級經開區與境外經貿合作區在法規協同、透明監管、便捷服務、高效政務等維度上深化規則、標準、流程對接，共同打造親商、高效、法治化、國際化的營商環境標桿區域。

　　“走出去”與“引進來”相結合，不斷提高企業的規模數量。依托比較優勢以布局主導產業。國家級經開區立足資源稟賦、產業鏈配套能力、人才儲備等關鍵領域比較優勢，在全球范圍內尋找戰略合作伙伴，與具備承接主導產業上下游工序轉移能力的地區加強合作，強化與能作為終端產品輸出至區域乃至全球市場的關鍵節點的協作，增強區域產業鏈嵌入全球分工體系的競爭能力。鼓勵本土企業加強對外的投資。激勵有實力的本土企業邁步雙園，引導其赴境外經貿合作區投資設廠或深度聯營，積極融入當地市場，“以商招商”推動上下游合作伙伴“抱團”跨境發展，同時，雙園所屬兩地政府可建立產業互聯的引導基金，積極推動境外園區優質企業回投境內，不斷壯大市場主體規模。持續吸引高質量外商直接投資。依托產業鏈招商圖譜精準靶向對接，在國家級經開區著力引進戰略性龍頭企業及其核心配套伙伴、具備細分核心技術的“專精特新”企業，以及擅長綠色發展的環保領先者，通過吸收外資企業在研發驅動、綠色轉型、管理方法等領域的技術與管理外溢效應，內化提升本土產業核心競爭力，為雙園模式的持續發展積蓄深厚動能。

　　“硬件聯”與“軟件通”同步，提升跨境供應鏈協同效率。強化物流樞紐基地的互聯互通。強化國家級經開區物流輻射能級，支持其建設成為國際商品集散樞紐、區域分撥節點及多式聯運綜合基地，鼓勵具備條件的園區及重點企業，在境外合作區域積極布局倉儲物流基地和區域中轉中心，實現內外園區核心物流節點深度耦合與雙向支撐，全面保障供應鏈關鍵環節暢通。大力推廣“多式聯運”的發展。國家級經開區著力整合公路、鐵路、航空、遠洋航運與內河運輸等多種方式，構建智能化、柔性化融合的多式聯運體系，針對不同境外經貿合作區實際運輸條件，定制化設計包括海鐵、空鐵、公鐵聯運等各類組合方案，實現運輸方式精準匹配，切實壓縮跨境物流運輸流程與時效成本。推動貿易數字信息的聯通共享。國家級經開區重點推進通關與貿易相關管理系統的協同建設及數據標準互認，實現貿易數據跨區互信傳輸與實時驗證，加強單一窗口對接、原產地電子協同核查、清關過程全程追蹤可視化平臺等關鍵系統的合作建設，借助流程智能協同和單據自動校驗，為企業提供高效率的跨境商貿服務支持。（作者：曹祖文，系重慶現代開放型經濟研究院研究咨詢部副部長）

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