6月18日，中國人民銀行行長潘功勝出席2025陸家嘴論壇開幕式，宣布了將在上海實施的八項政策舉措。一是設立銀行間市場交易報告庫；二是設立數字人民幣國際運營中心；三是設立個人征信機構；四是在上海臨港新片區開展離岸貿易金融服務綜合改革試點；五是發展自貿離岸債；六是優化升級自由貿易賬戶功能；七是在上海“先行先試”結構性貨幣政策工具創新；八是會同證監會研究推進人民幣外匯期貨交易。筆者認為，這八項金融開放舉措從金融監管到實體經濟支持，從數字金融創新到國際金融合作，協同發力構成了一個系統全面的政策組合，旨在進一步推動提升我國金融市場開放程度和國際競爭力。
此輪金融開放新舉措以制度型開放推動人民幣國際化縱深發展。近年來，央行數字貨幣的蓬勃發展正逐步推動傳統支付體系的重塑，為跨境支付系統的革新帶來了新機遇。央行數字貨幣背后采用的分布式賬本技術和智能合約技術，一方面可以通過縮短跨境支付鏈條，實現資金與信息傳輸的統一，提高跨境支付清算效率；另一方面利用數字貨幣平臺能夠推動降低流動性成本與運營成本，并在一定程度上削弱金融制裁的影響。本輪新政提出設立數字人民幣國際運營中心，是將區塊鏈技術融入跨境支付清算體系的落實舉措，能夠使單筆交易耗時從傳統數天縮短至實時完成。這一舉措可進一步加快數字金融創新，推動我國人民幣國際化進入加速發展的快車道。同時，央行明確提出會同證監會研究推進人民幣外匯期貨交易，直面當下人民幣國際化進程加速推進、跨境資本流動愈發頻繁且深入、從而引發的人民幣國際兌換需求不斷加大的背景下，市場對于多樣化與精準化人民幣匯率風險管理工具愈發迫切的需求，將填補境內市場尚未推出外匯期貨的空白，完善市場結構，提升市場整體的深度與廣度。
多措并舉打造離岸貿易樞紐，加速構建具有全球影響力的上海國際金融中心。八項舉措在上海首先落地實施，有望進一步加快釋放上海經濟活力。同日，中央金融委員會發布《關于支持加快建設上海國際金融中心的意見》，金融監管總局與上海市人民政府聯合發布《關于支持上海國際金融中心建設行動方案》，形成了政策組合拳，為上海國際金融中心建設注入強勁動能。政策提出在上海臨港新片區開展離岸貿易金融服務綜合改革試點，鼓勵發展自貿離岸債、優化升級自由貿易賬戶功能，推動實現優質企業與境外資金高效融通，提升跨境貿易投資自由化便利化水平，大力推動上海高水平對外開放，全方位支持上海從傳統的區域性金融中心向具有全球影響力的國際金融中心加速轉變。同時，政策提出在上海“先行先試”結構性貨幣政策工具創新，包括開展航貿區塊鏈信用證再融資業務、“跨境貿易再融資”業務、碳減排支持工具擴容等試點，積極推動上海首批運用科技創新債券風險分擔工具，支持私募股權機構發行科創債券。上海“先行先試”能夠最大程度發揮上海的金融集聚效應和創新活力，探索出更加有效的金融服務實體經濟的模式和路徑，通過一系列創新實踐能夠持續深化我國金融供給側結構性改革，推動經濟高質量發展，也將為全球金融體系穩定貢獻更多的中國智慧與中國方案。
高水平金融開放應始終與風險防控同步推進。央行行長潘功勝在發布政策時強調開放需“統籌安全”，此輪新舉措中涵蓋多項配套風控機制，堅持包容審慎監管理念，支持聚焦服務實體經濟和對外開放等重點領域組織實施金融創新試點，對金融創新試點探索實施盡職免責機制，守住開放條件下的金融安全底線。八項政策首條是要設立銀行間市場交易報告庫，高頻匯集并系統分析銀行間債券、貨幣、衍生品、黃金、票據等各金融子市場交易數據，服務金融機構、宏觀調控和金融市場監管。當前銀行間市場交易日益復雜，很多數據背后隱藏著潛在風險，而這些風險需要提前處置，設立銀行間市場交易報告庫通過高頻匯聚信息，能夠提早發現個別銀行的潛在風險并進行及時處置，進一步提升交易數據透明度、增強宏觀調控和金融市場監管的針對性，提高風險防控能力、降低交易成本。同時，提出設立個人征信機構，以往的征信系統數據信息較為單一，難以客觀反映個體的信貸情況，新設立的個人征信機構能夠大幅提升金融服務的精準性，完善社會信用體系，能夠有效提升金融服務的包容性和風險管控能力。
綜合來看，本輪央行提出的系列金融開放新舉措以“蹄疾步穩”的節奏，在風險可控前提下拓寬制度型開放維度，以打造具備全球影響力上海國際金融中心為著力點，深入推動人民幣國際化與我國金融高水平對外開放。這既是中國金融高質量發展的必然選擇，也為動蕩變革下的全球經濟發展貢獻了金融體制創新的“中國智慧”與“中國方案”。（作者：何青，中國人民大學長江經濟帶研究院高級研究員；陳祉祺，中國人民大學國家金融研究院助理研究員。本文系中國人民大學科學研究基金［中央高校基本科研業務費專項資金資助］項目成果［24XNN005］的階段性成果。）
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