中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系的意見》，深化資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置改革。旨在推進(jìn)碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等市場(chǎng)化交易，提升資源環(huán)境要素利用效率。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額累計(jì)成交量6.3億噸，累計(jì)成交額430.33億元；中國(guó)水權(quán)交易所累計(jì)成交22 936單，交易水量56.77億立方米，交易范圍覆蓋全國(guó)29個(gè)省份。隨著市場(chǎng)化配置改革的持續(xù)深入，將進(jìn)一步激發(fā)資源環(huán)境要素活力，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。縣域作為區(qū)域發(fā)展的基本單元，應(yīng)該借助國(guó)家層面政策紅利釋放的有利契機(jī)，立足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和條件，充分利用好資源環(huán)境要素，以期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展邁上新的臺(tái)階。

　　完善縣域要素配額分配制度。一是探索把縣域作為配額分配的基本單元。通過將碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)配額直接分配至縣域?qū)蛹?jí)，賦予縣域統(tǒng)籌資源環(huán)境要素的自主權(quán)，突破傳統(tǒng)“自上而下”的剛性管控模式，推動(dòng)縣域依據(jù)本地發(fā)展需求靈活調(diào)配資源，激發(fā)地方政府優(yōu)化資源配置的主動(dòng)性。二是多維度核定縣域資源環(huán)境要素的配額。不以單一指標(biāo)作為分配的依據(jù)，構(gòu)建涵蓋自然稟賦、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)功能的綜合核定體系，水資源短缺地區(qū)側(cè)重節(jié)水導(dǎo)向，工業(yè)集聚區(qū)強(qiáng)化排放強(qiáng)度約束，生態(tài)脆弱區(qū)預(yù)留環(huán)境容量彈性，努力實(shí)現(xiàn)“一域一策”的精準(zhǔn)配給。三是合理設(shè)置不同類型要素配額出讓比例。建立分級(jí)分類出讓機(jī)制，足量設(shè)置基礎(chǔ)留存比例，保障縣域剛性發(fā)展需求，給予一定跨行政區(qū)出讓比例，支持缺水地區(qū)與富水地區(qū)水權(quán)交易、減排先進(jìn)縣域向產(chǎn)業(yè)承接區(qū)轉(zhuǎn)讓碳排放權(quán)，保證一定的上級(jí)統(tǒng)籌比例，用于重大戰(zhàn)略項(xiàng)目或生態(tài)補(bǔ)償調(diào)劑。

　　促進(jìn)環(huán)境資源要素持續(xù)積累。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以創(chuàng)造要素的積累空間。立足資源稟賦，發(fā)展低耗水、低碳排、低污染的綠色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣節(jié)水灌溉與生態(tài)種植，工業(yè)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能、引入清潔技術(shù)，服務(wù)業(yè)探索生態(tài)文旅與數(shù)字融合，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕量化、高值化轉(zhuǎn)型，直接減少配額消耗，為交易市場(chǎng)儲(chǔ)備富余的資源環(huán)境容量。二是獎(jiǎng)懲結(jié)合促使縣域企業(yè)持續(xù)節(jié)能減排。構(gòu)建“資金獎(jiǎng)補(bǔ)+規(guī)制約束”的獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)施正向激勵(lì)，將要素交易收益轉(zhuǎn)化為技改補(bǔ)貼、綠色信貸貼息，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施節(jié)水改造、碳捕集等項(xiàng)目，強(qiáng)化反向約束，對(duì)超配額企業(yè)執(zhí)行累進(jìn)式有償使用費(fèi)，倒逼技術(shù)升級(jí)，形成“減排即收益”的市場(chǎng)共識(shí)。三是倡導(dǎo)綠色生活引導(dǎo)居民集約利用資源。推動(dòng)城鄉(xiāng)居民踐行節(jié)水減排，推廣農(nóng)村污水分散式處理，通過積分兌換、價(jià)格杠桿等方式引導(dǎo)家庭低碳消費(fèi)，將微觀行為轉(zhuǎn)化為宏觀資源增量，以生活方式變革降低資源消耗，釋放更多可交易要素配額。

　　暢通要素流動(dòng)與交易的渠道。一是著力構(gòu)建要素交易的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。推動(dòng)縣域接入碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)交易平臺(tái)，破除地域壁壘，統(tǒng)一交易規(guī)則、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管框架，實(shí)現(xiàn)配額跨區(qū)域競(jìng)價(jià)拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓，同步建立縣域交易合規(guī)性審查機(jī)制，防范數(shù)據(jù)造假與市場(chǎng)操縱，確保資源環(huán)境要素流動(dòng)透明高效。二是強(qiáng)化資源環(huán)境要素交易金融支持力度。創(chuàng)新金融工具賦能交易活力，開發(fā)“水權(quán)貸”“碳收益質(zhì)押”等金融產(chǎn)品，以未來(lái)收益權(quán)為抵押提供低成本融資，設(shè)立綠色債券專項(xiàng)基金，支持縣域排污權(quán)儲(chǔ)備池建設(shè)，引入保險(xiǎn)機(jī)制對(duì)沖交易風(fēng)險(xiǎn)，保障跨期合約履約。三是建立健全資源環(huán)境要素交易服務(wù)體系。培育多層次服務(wù)主體，建立縣域資源環(huán)境要素交易服務(wù)中心，提供政策咨詢和合規(guī)培訓(xùn)，發(fā)展第三方核查、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，培育職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，搭建監(jiān)測(cè)核算云平臺(tái)，集成衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，支撐交易決策，通過服務(wù)精細(xì)化降低交易成本，提升縣域參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　推動(dòng)資源轉(zhuǎn)化形成發(fā)展動(dòng)能。一是加大科創(chuàng)投入形成要素積累的良性循環(huán)。把資源環(huán)境要素交易收益定向投入綠色技術(shù)研發(fā)，資助工業(yè)廢水零排放、農(nóng)業(yè)碳匯增匯、智慧管網(wǎng)降漏損等創(chuàng)新項(xiàng)目，依靠技術(shù)進(jìn)步進(jìn)一步降低資源消耗，形成“減排-交易-再投入-再減排”的正向循環(huán)。二是夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助力特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依靠要素資本轉(zhuǎn)化以推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)基固本，為特色農(nóng)業(yè)、低碳園區(qū)、生態(tài)文旅提供承載空間，完善水利設(shè)施，建設(shè)雨水收集、再生水利用系統(tǒng)，保障生態(tài)型產(chǎn)業(yè)用水，升級(jí)能源網(wǎng)絡(luò)，布局分布式光伏、儲(chǔ)能電站，降低制造業(yè)碳足跡，優(yōu)化環(huán)保基建，擴(kuò)建污水廠、固廢處理中心，提高環(huán)境承載力。三是加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的發(fā)展步伐。推動(dòng)資源環(huán)境要素收益向公共服務(wù)傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，改造管網(wǎng)，提升水質(zhì)，促進(jìn)生態(tài)福利惠及城鄉(xiāng)居民，投資綠地公園，改善人居環(huán)境，培訓(xùn)碳排放管理員、節(jié)水工程技術(shù)人員等新職業(yè)從業(yè)人員，拓寬縣域就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)綠色就業(yè)創(chuàng)造，讓資源環(huán)境要素的市場(chǎng)價(jià)值，最終轉(zhuǎn)化為居民可感可及的體驗(yàn)感、獲得感和幸福感。（作者：劉晗，系重慶工商大學(xué)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)研究院教授、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心副主任。本文系重慶市教育委員會(huì)人文社科重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈毗鄰區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制與政策創(chuàng)新研究”［24SKJD111］的階段性成果）

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