就業(yè)是民生之本、經(jīng)濟(jì)之基、社會之錨，其戰(zhàn)略性地位在國家治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的核心作用。這種重要性可從以下三個方面加以闡釋：民生保障的根基地位、社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)閥功能以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支撐作用。

　　民生保障的根基地位。在“四穩(wěn)”體系中，就業(yè)扮演著連接個體生存與宏觀經(jīng)濟(jì)紐帶的角色，其基礎(chǔ)性作用不容忽視。當(dāng)就業(yè)穩(wěn)定時，居民收入預(yù)期改善，消費市場隨之回暖，進(jìn)而形成“就業(yè)-消費-生產(chǎn)”的良性循環(huán)。這一循環(huán)不僅為經(jīng)濟(jì)增長注入動力，也為社會穩(wěn)定提供了堅實保障?？梢哉f，就業(yè)不僅是個人生活的依托，更是整個經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的重要基石。

　　社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)閥功能。我國每年新增勞動力超過2000萬人，其中高校畢業(yè)生規(guī)模連續(xù)五年突破千萬大關(guān)。如此龐大的就業(yè)需求若得不到妥善解決，可能引發(fā)一系列社會矛盾。與此同時，“技工荒”與“畢業(yè)生過剩”并存的局面愈發(fā)凸顯。16至24歲青年失業(yè)率的波動，表明當(dāng)前就業(yè)問題已不僅僅是數(shù)量層面的供需失衡，更涉及深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾。面對這些挑戰(zhàn)，亟需通過超常規(guī)調(diào)控工具應(yīng)對，確保社會的平穩(wěn)運(yùn)行。

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支撐作用。企業(yè)穩(wěn)則就業(yè)穩(wěn)，就業(yè)穩(wěn)則市場預(yù)期穩(wěn)。通過實施失業(yè)保險返還、減稅降費等政策保住市場主體，可以形成“企業(yè)存續(xù)-崗位穩(wěn)定-消費增長-經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”的正向循環(huán)。在產(chǎn)業(yè)升級過程中，人力資源配置效率直接決定轉(zhuǎn)型成敗。然而，當(dāng)前制造業(yè)技術(shù)工人缺口高達(dá)2000萬，而高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)率卻達(dá)到15%，形成了“有活沒人干”與“有人沒活干”的鮮明對比。這種矛盾深刻揭示了就業(yè)質(zhì)量對產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用。因此，穩(wěn)就業(yè)政策不僅要注重數(shù)量上的覆蓋，更要推動人力資本與產(chǎn)業(yè)需求的深度適配，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　將就業(yè)置于政策首位，是我國“以人民為中心”發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，也是底線思維的生動實踐。穩(wěn)就業(yè)既是民生優(yōu)先的必然選擇，也是系統(tǒng)性穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤的關(guān)鍵舉措。在復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境中，唯有牢牢抓住就業(yè)這個“牛鼻子”，才能實現(xiàn)民生改善、社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多重目標(biāo)統(tǒng)一。這正是“穩(wěn)就業(yè)”成為“四穩(wěn)”之首的根本原因所在。

　　面對當(dāng)前復(fù)雜的就業(yè)矛盾，亟需構(gòu)建一套系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性和前瞻性的“政策組合拳”，以實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)。以下是針對這一問題的具體創(chuàng)新路徑。

　　一是強(qiáng)化宏觀政策協(xié)同，提升政策效能。在財稅政策方面，應(yīng)延續(xù)并優(yōu)化減稅降費政策，進(jìn)一步釋放企業(yè)活力。例如，對中小微企業(yè)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例提高至60%的措施，同時加大對技能培訓(xùn)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持力度，助力企業(yè)適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的需求。在貨幣政策方面，通過定向降準(zhǔn)、再貸款等結(jié)構(gòu)性工具，精準(zhǔn)支持中小微企業(yè)融資需求。研究表明，結(jié)構(gòu)性貨幣政策對就業(yè)拉動效應(yīng)顯著，如新三板企業(yè)的勞動雇傭率可提升8%。這充分說明金融政策在穩(wěn)就業(yè)中的重要作用。

　　二是破解結(jié)構(gòu)性矛盾，推動技能與崗位匹配。要從根本上解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，需推動技能升級工程，建立“需求預(yù)測-職業(yè)培訓(xùn)-崗位匹配”的全鏈條機(jī)制。推廣“訂單式”校企合作模式，使人才培養(yǎng)與市場需求無縫對接，從而提升勞動者就業(yè)能力。與此同時，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)聯(lián)動發(fā)展，充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生的新職業(yè)機(jī)會，如人工智能標(biāo)注員、碳排放管理員等。此外，持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和擴(kuò)崗計劃，為勞動者提供更多高質(zhì)量就業(yè)選擇。

　　三是聚焦重點群體，兜牢民生底線。對于高校畢業(yè)生，應(yīng)擴(kuò)大基層就業(yè)崗位供給，如“三支一扶”、社區(qū)服務(wù)等項目，并鼓勵企業(yè)設(shè)立見習(xí)崗位，給予相應(yīng)補(bǔ)貼。同時，實施“青年就業(yè)啟航計劃”，為失業(yè)6個月以上的青年提供3-6個月的崗位補(bǔ)貼，幫助其盡快融入就業(yè)市場。對于農(nóng)民工群體，則需加強(qiáng)跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，依托縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸納就近就業(yè)，并打造“半小時靈活用工就業(yè)圈”，為農(nóng)民工提供更加便捷的就業(yè)機(jī)會。（作者：徐曉明，系中共中央黨校科研部中心研究室副主任）

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