黨的二十屆三中全會要求：“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務。必須堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。”日前，研究闡釋黨的二十大精神國家社科基金重大項目《新型城鎮(zhèn)化進程中增強公共服務均衡性和可及性關鍵問題研究》（23ZDA096）課題組，在北京集體學習了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，很有收獲。

　　一是在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務。保障和改善民生關系到人民群眾的切身利益，是中國共產(chǎn)黨始終堅持人民至上的價值取向的具體體現(xiàn)。一方面，民生的改善能夠增強人民群眾的獲得感和幸福感，進一步促進社會和諧與穩(wěn)定。民生問題的有效解決是應對復雜的國際經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展方式順利轉(zhuǎn)型的重要保障。另一方面，通過改善民生，可以提高人民群眾的消費需求和能力，進而推動國內(nèi)市場的擴大和經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)展是為了改善民生，而民生的改善又能為進一步發(fā)展創(chuàng)造條件。二者相輔相成，共同推動經(jīng)濟社會的進步。通過深化改革，解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，可以不斷滿足人民對美好生活的向往，從而激發(fā)人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，為國家的持續(xù)發(fā)展提供強大的動力。因此，在發(fā)展中保障和改善民生不僅是中國式現(xiàn)代化的重要任務，也是實現(xiàn)國家長治久安、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。

　　在推進中國式現(xiàn)代化中，確保民生改善是一個重要的目標任務。為了實現(xiàn)這一目標，可以采取以下措施：一要通過完善相關制度和政策，為民生改善提供有力的制度保障。例如，完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，提高居民收入在國民收入分配中的比重；健全社會保障體系，保障人民基本生活；完善就業(yè)優(yōu)先政策，促進高質(zhì)量充分就業(yè)等。二要在改善民生的過程中，根據(jù)實際情況和財力狀況，合理安排和改善民生的項目和資金，確保民生的持續(xù)改善。三要著眼于滿足人民最基本最直接最現(xiàn)實的利益需求，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。四要聚焦人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，如教育、醫(yī)療、住房等，加大解決力度，切實提升人民群眾的滿意度。五要不斷滿足人民對美好生活的向往。除了滿足群眾基本生活需求外，還要關注人民群眾對美好生活的更高追求，如提升公共服務質(zhì)量、推動文化繁榮等，讓人民群眾的生活更加豐富多彩。總之，在中國式現(xiàn)代化中確保民生改善需要政府、社會和個人共同努力，通過多種措施的綜合實施，不斷提升人民群眾的生活水平和幸福感。

　　二是完善基本公共服務制度體系必須堅持盡力而為、量力而行。完善基本公共服務制度體系之所以必須堅持盡力而為、量力而行的原則，主要基于以下幾個方面的考慮：

　　一是適應我國國情和發(fā)展階段的需要。目前我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，政府財力有限。在公共服務體系建設過程中，必須充分考慮財政的承受能力和可持續(xù)性，不能盲目追求高標準、高福利，避免給財政帶來過大壓力。我國正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展的關鍵時期，各地區(qū)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然突出。因此，在完善基本公共服務制度體系時，必須根據(jù)各地的實際情況和發(fā)展階段特征，科學合理地確定公共服務的內(nèi)容和標準。二是確保資源有效配置的需要。盡力而為、量力而行的原則有助于引導各級政府將有限的資源用到人民群眾最急需、最困難、最迫切的領域。通過系統(tǒng)梳理社會事業(yè)各領域的基本和非基本公共服務邊界和發(fā)展重點，明確政府在服務供給上的不同權(quán)責，有利于實現(xiàn)資源的有效配置和高效利用。堅持這一原則還可以避免在公共服務體系建設過程中出現(xiàn)過度投入、重復建設等問題，從而節(jié)約財政資源，提高資金使用效率。三是促進公共服務體系可持續(xù)發(fā)展的需要。完善基本公共服務制度體系是一個長期而復雜的過程，需要持續(xù)不斷地投入和努力。堅持盡力而為、量力而行的原則有助于確保公共服務體系建設的連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免因為財政壓力或其他因素導致服務中斷或質(zhì)量下降。通過科學合理的服務內(nèi)容和標準設定，以及有效的資源配置和利用，可以增強人民群眾對公共服務體系的認同感和滿意度，從而進一步推動基本公共服務制度體系的完善和發(fā)展。

　　三是完善基本公共服務制度體系必須增強其均衡性和可及性。完善基本公共服務制度體系，必須增強其均衡性和可及性，這是新時代公共服務工作的方向引領，也是推進共同富裕的重要著力點。

　　一方面，增強均衡性要求在公共服務供給過程中，關注區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間的差異性，通過合理配置資源，減少社會成員在獲得公共服務方面的差異性。這有助于實現(xiàn)社會公平和正義，讓更多人享受到均等的公共服務。均衡性不僅體現(xiàn)在服務內(nèi)容的均等化上，還體現(xiàn)在服務供給的過程和結(jié)果上。它要求公共服務在宏觀層面上實現(xiàn)生產(chǎn)與供給的均衡，避免生產(chǎn)端與供給端之間差距過大。增強均衡性還要求重視公共服務供給端的改革創(chuàng)新。這包括國家宏觀層面的公共服務供求均衡，以及地方各層級的公共服務供需適配，體現(xiàn)了公共服務投入和產(chǎn)出全過程的均衡。

　　另一方面，增強可及性旨在提升公共服務供給與需求的匹配程度，優(yōu)化公眾在獲得公共服務過程中的體驗感。這要求公共服務不僅要“有”，而且要“好”，讓人民群眾切實感受到公共服務的便利和高效。可及性包括空間可及和內(nèi)容可及兩個方面。空間可及要求公共服務設施在空間布局和距離上便利可達；內(nèi)容可及則要求公共服務產(chǎn)品可利用、價格可承受、質(zhì)量標準化和安全有監(jiān)管。增強可及性還要求強化公共服務的供給內(nèi)容與實際需求之間的高效匹配。這需要通過數(shù)字化、智能化等手段，提高公共服務的精準供給能力，確保服務內(nèi)容與群眾實際需求的有效銜接。

　　為此，我們首先必須加強公共服務制度供給，優(yōu)化人民群眾參與公共服務制度設計、執(zhí)行、評估的渠道。打破公共服務共建共享的制度壁壘，建設更加公平高效的中國特色公共服務制度。其次，要優(yōu)化基本公共服務、普惠性非基本公共服務供給。基本公共服務應側(cè)重提質(zhì)增效、均等可及；普惠性非基本公共服務應側(cè)重提質(zhì)擴容、均衡可及。支持社會力量擴大養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療等重點領域的普惠性和規(guī)范性供給。第三，要構(gòu)建“政府保基本、社企同參與”的公共服務多元供給格局。劃清政府、市場、社會的職責界限，強化政府保障供給數(shù)量和質(zhì)量的主導責任，引導市場主體和公益性社會組織補充供給。最后，要完善城鄉(xiāng)基層公共服務供給網(wǎng)絡，打造以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為中心、輻射村（社區(qū)）和村民小組（小區(qū)）、遍及城鄉(xiāng)的基層公共服務供給網(wǎng)絡。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)公共服務供給主體的職責，促進各類資源要素合理分配。

　　綜上所述，完善基本公共服務制度體系必須增強其均衡性和可及性。這要求我們在制度設計、供給優(yōu)化、多元供給格局構(gòu)建以及基層供給網(wǎng)絡完善等方面下功夫，確保公共服務能夠覆蓋更廣泛的人群，提高人民群眾的幸福感和獲得感。（作者：楊宜勇，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，國家發(fā)展改革委市場與價格研究所原所長）

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