數據要素是數字化、網絡化、智能化的基礎，將在生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環節發揮巨大作用，將顯著改善人們的生產方式、生活方式和社會治理方式。為深入貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，充分發揮數據要素乘數效應，賦能經濟社會發展，近日國家數據局等17部門聯合印發《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》。
數據要素價值將顯著釋放，形成新的經濟增長點。當前，數據逐漸成為經濟活動中關鍵生產要素，成為推動經濟增長的重要動力。激活數據要素價值，放大數據要素使用價值，有利于充分發揮我國的超大規模市場、海量數據資源、豐富應用場景等多重優勢，推動形成新的經濟增長點。一方面，數據要素具有使用價值，人們能夠在數據要素上提取有用信息以投入生產和生活。另一方面，數據要素也具有價值，并越來越多地體現在降低生產成本、提高生產效率、改善生活水平等方面。數據要素的充分運用有利于推動相關應用向數字化、智能化方向發展，最大限度激發數據要素潛力，推動數字經濟做優做強。目前，數字經濟已經成為世界各國經濟增長的新動力，中國、美國、德國、日本、韓國等主要國家數字經濟占GDP比重均超過30%，數字經濟增速顯著高于GDP增速；產業數字化對經濟增長的貢獻不斷提升。我國數字經濟在國民經濟中的地位更加重要、支撐作用更加明顯。2016年至2022年，我國數字經濟規模增加4.1萬億美元，年均復合增長14.2%，是同期美中德日韓5國數字經濟年均增速的1.6倍。隨著一系列數據制度和措施的陸續出臺，我國數字經濟將呈現蓬勃發展態勢，逐漸成為國民經濟的重要增長極。未來，政府將引導企業開放數據，鼓勵市場力量挖掘商業數據價值，支持社會數據融合創新應用，加快解決數據孤島問題，促進數據多場景應用、多主體復用，培育基于數據要素的新產品和新服務，實現知識擴散、價值倍增，開辟經濟增長新空間。
數據要素基礎資源作用將顯著增強，形成新的競爭優勢。更好發揮數據要素正外部性和避免負外部性，有利于將我國數據資源優勢轉化為國家競爭新優勢。未來，國家將推動企業按照國家統一的會計制度對數據資源進行會計處理，即對符合條件的數據資源做初始計量并納入資產負債表，這將撬動數據要素市場發展的“牛鼻子”。同時，還將加強數據要素應用場景指引，促進數據要素的互聯互通，打破產業限制和地域限制，打通堵點卡點，促進生產、分配、流通、消費各環節有機銜接，聯通國內市場和國際市場，提升數字產業鏈的韌性和競爭力。在公共數據方面，將加大公共數據資源供給，在相關區域組織開展公共數據授權運營，探索部省協同的公共數據授權機制，有效利用大規模的公共數據資源，推動數據要素市場發展。此外，數據要素基礎設施建設的規模和能級將大幅躍升，將為數字經濟發展提供堅實的基礎，推動超大規模市場優勢和強大生產力優勢形成良性互動。
數據要素創新引擎作用將不斷提升，形成新的賦能模式。當前，以大數據、云計算、人工智能為代表的數字技術正在全面向經濟社會各領域滲透，將數字技術應用于實體經濟領域，有利于通過數據賦能、創新驅動、技術變革，加快實現生產工藝革新、生產效率提升、生產協同優化，并不斷孵化出新業態、新產業、新動能，推動數字經濟與實體經濟深度融合，全方位提升經濟發展質量和效益，提升國際競爭力。通過數據的整合、分析和應用，有利于發揮數據要素創新引擎作用，實現各行業、各領域的數據驅動。這種新的賦能模式強調的是數據的深度應用和價值釋放，能夠帶來的是生產效率的提升、商業模式的變革和全新的社會價值創造，形成以數據要素為紐帶的數字經濟與實體經濟動態交互、深度連接、協同增效的新格局。通過數據要素創新能夠形成新的賦能模式，推動重點場景中的海量數據釋放巨大價值，特別是推動工業制造、現代農業、商貿流通、交通運輸、金融服務、科技創新、文化旅游、醫療健康、應急管理、氣象服務、城市治理、綠色低碳等12個行業和領域的應用場景快速發展。
數據要素發展環境將顯著改善，形成新的生態系統。在2023年國家數據局正式揭牌后，部分省市級數據局后續陸續成立，一批創新能力強和成長性好的數據商和第三方專業服務機構將逐步涌現，形成相對完善的數據產業生態，數據產品和服務質量效益將明顯提升。《“數據要素×”三年行動計劃（2024-2026年）》的全面實施，有利于推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會的規劃和建設，充分發揮我國海量數據規模和豐富應用場景優勢，激活數據要素潛能，更好發揮數據要素作用，增強經濟發展新動能。通過實施加強組織領導、開展試點示范、推動以賽促用、加強資金支持和加大宣傳推廣等保障措施，將進一步完善國家數據管理體制機制，健全各級數據統籌管理機構，建立數據產權制度以及數據要素按價值貢獻參與分配機制，降低市場主體獲取數據的門檻，增強數據要素的共享性和普惠性，形成強大的數字化能力。數據要素發展環境將大幅改善，數據要素活力將充分釋放，有利于突破巨大規模人口現代化的艱巨性和復雜性，縮小地區和城鄉之間的數字鴻溝，推動數字經濟、數字政務、數字社會、數字文化和數字生態文明齊頭并進，實現全體人民共同富裕的現代化。（作者：李鋒，中宏觀察家、中國國際經濟交流中心創新發展研究部部長）
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