日前召開的中央農村工作會議部署2022年“三農”工作提出，要牢牢守住保障國家糧食安全。會議強調，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。保障糧食安全，大家都有責任，黨政同責要真正見效”。

中宏觀察家 高俊才

　　“內功”與“外功”結合，提高國家糧食安全水平。筆者認為，今后進一步鞏固提高國家糧食安全水平，需在練“內功”和“外功”兩個方面下更大功夫。

　　“內功”主要是進一步做好“六良”，即良田、良種、良法、良器、良制和良習，前四良是生產力，良制是生產關系，良習是節約用糧的生活習慣。“外功”主要是“走出去”更好地利用國際資源和市場，“積極營造良好的外部關系”“積極發展全球伙伴關系”。練好“內功”是主要的，這是保證“飯碗主要裝中國糧”的看家本領。練好“外功”也很必要，是解決我國人民日益增長的美好生活需要與人均水土資源少的矛盾，并緩解生態環境壓力等需要的必然選擇。要更好地利用國內外兩個市場、兩種資源、兩方面的經驗并積極參與國際治理，在更好保障國家糧食安全的同時，積極推進國際糧食安全共同體建設。

　　采取綜合措施，緩解大豆和油料的供求矛盾。中央農村工作會議強調，“要實打實地調整結構，擴種大豆和油料，見到可考核的成效”。這一要求的針對性非常強，切中了糧油問題的關鍵。

　　大豆和油料，是目前我國的短板。有關研究表明，今后一定時期我國保障農產品供給，需要35億畝左右農作物播種面積，而目前國內的農作物播種面積約為25億畝，進口大豆、植物油等農產品折合的播種面積10億畝左右，其中進口大豆折合6億畝以上。據12月24日《人民日報》報道，2020年我國大豆進口量超過1億噸，占國內消費的85%以上。擴種大豆和油料，是緩解糧油供需矛盾的主要措施，同時還要通過良種、灌溉等措施提高單位面積產量。

　　我國水稻和小麥單產在國際上處于領先位置。水稻品種全部為國產自育，水稻良種覆蓋率超過97%；水稻單產是世界平均水平的1.7倍。小麥良種覆蓋率超過95%，小麥單產比國外小麥大國高出30%左右。同時也要看到，我國大豆和玉米的單產水平僅為國際先進水平的2/3左右，提高玉米和大豆的單產水平還需下大氣力。

　　無論是提高單產水平還是改善糧食品質，都需要重視發展種業，良種是農業的“芯片”。國際上50-60%的糧食單產增長依靠品種。我國大豆提高單產是當務之急，既需要培育和推廣高產優質的品種，還要改善水利等方面的生產條件。

　　要進一步加強良種技術攻關，有序推進生物育種產業化應用，培育具有國際競爭力的種業龍頭企業。打好種業翻身仗，推進我國的種業現代化，需要一系列戰略戰術的“組合拳”。

　　提高大豆產量，還要注重改善灌溉條件。近年來到黑龍江和河北等省調研發現，實施灌溉的大豆單產比不灌溉的大豆高出一倍多，所以要逐步改變大豆基本不灌溉的傳統種植習慣，把良種與灌溉結合起來，才能相得益彰、高產穩產。

　　增加油料作物產量，既要重視種植油菜、花生等草本油料的耕地，也要重視種植木本油料的非耕地，油茶、核桃、山桐子、油用牡丹、文冠果等木本油料，大多適宜在山丘地生長，而且有些木本油料比草本油料的畝產油量還高，適宜木本油料生長的山丘地潛力很大，要注意挖掘18億畝耕地之外各種非耕地“幫忙田”的潛力。【作者：高俊才，中宏觀察家、國家發改委農村經濟司原司長】

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