李克強(qiáng)總理日前在主持召開國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，要下更大力氣深化改革，做好對(duì)外開放大文章，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力保障和改善民生，推動(dòng)?xùn)|北全面振興不斷邁出新步伐。

　　一、下大功夫深化改革，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

　　圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革。東北地區(qū)體制機(jī)制問題的核心是政府管的過多過死，與公共服務(wù)嚴(yán)重不足這種“越位”、“缺位”與“錯(cuò)位”并存問題，壓抑了市場(chǎng)活力，提高了社會(huì)交易成本，阻礙了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，降低了全要素生產(chǎn)率。優(yōu)化東北營(yíng)商環(huán)境必須正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。圍繞降低市場(chǎng)主體交易成本重點(diǎn)開展以下兩方面工作：首先，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步推行“互聯(lián)網(wǎng)+”電子政務(wù)、政務(wù)公開、“馬上就辦”、“最多跑一次”，通過科學(xué)考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制徹底鏟除一些部門的“官本位”思想和吃拿卡要歪風(fēng)，真正做到準(zhǔn)入公平、審批更簡(jiǎn)、服務(wù)更優(yōu)。其次，進(jìn)一步落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低物流、水、電、氣、網(wǎng)等企業(yè)生產(chǎn)要素成本，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。釋放“放水養(yǎng)魚”效應(yīng)，培育壯大市場(chǎng)主體，加強(qiáng)為企業(yè)紓困解難服務(wù)力度。降低中小企業(yè)融資成本，切實(shí)解決企業(yè)融資難、融資貴問題。

　　深化國(guó)資國(guó)企改革，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。首先，要加快國(guó)有企業(yè)改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本，其關(guān)鍵點(diǎn)有三：混合所有制、央地融合、冗員合理安排。混合所有制要求形成真正的現(xiàn)代企業(yè)制度和有效的公司治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。央地融合要求國(guó)家出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)央地企業(yè)合理重組，軍民融合發(fā)展，優(yōu)化資源配置。支持總部在東北的央企先行試點(diǎn)，開展央企與地方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，創(chuàng)新中央企業(yè)與地方政府、地方企業(yè)和地方人民合作共贏的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。冗員處置應(yīng)借鑒成功企業(yè)內(nèi)部設(shè)置指標(biāo)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、競(jìng)聘分流、自動(dòng)退出等成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)政策，逐步實(shí)現(xiàn)冗員合理安排。其中，應(yīng)明確國(guó)企的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，細(xì)化考核項(xiàng)目，避免企業(yè)將經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致的虧損額與社會(huì)責(zé)任成本混淆。其次，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定、可預(yù)期的環(huán)境。進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，破除阻礙民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的隱形障礙。健全民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。

　　吸引更多企業(yè)和人才在東北發(fā)展。營(yíng)造拴心留人的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，厚植創(chuàng)業(yè)沃土，破除地方保護(hù)主義，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。不斷優(yōu)化惠企服務(wù)，做到“無(wú)事不擾、有呼必應(yīng)、說話算數(shù)”，全面推行項(xiàng)目管家等個(gè)性化、精細(xì)化服務(wù)制度，為企業(yè)提供全鏈條、全方位、全環(huán)節(jié)的保姆式服務(wù)，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸引人才。完善人才政策，夯實(shí)人才基礎(chǔ)，千方百計(jì)吸引人才、留住人才，創(chuàng)新柔性引才政策，爭(zhēng)取“千人計(jì)劃““萬(wàn)人計(jì)劃““中美工程技術(shù)研討會(huì)“等國(guó)家人才計(jì)劃對(duì)東北的支持，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)吸引人才，重點(diǎn)發(fā)揮東北地區(qū)良好生態(tài)環(huán)境、綠色農(nóng)產(chǎn)品、海濱城市眾多，以及科研院所、大專院校、科教資源豐富等優(yōu)勢(shì)，打造宜居宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境；特別是通過建設(shè)夏季康養(yǎng)城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集群，大力促進(jìn)東北文化認(rèn)同與城市認(rèn)同，吸引人才及其親人在東北生活，或吸引東北籍人才回流。

　　二、加快對(duì)外開放步伐，打造對(duì)外開放新前沿

　　把握對(duì)外開放新機(jī)遇。充分發(fā)揮東北沿海沿邊等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)帶，擴(kuò)大沿邊經(jīng)貿(mào)合作，增強(qiáng)港口集群輻射帶動(dòng)作用，積極參與東北亞經(jīng)濟(jì)循環(huán)。抓住RCEP簽署后帶來(lái)的新機(jī)遇加快開放步伐，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作中增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　推動(dòng)對(duì)外開放基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。完善立體交通網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。在立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，打造東北亞交通樞紐，推動(dòng)公路、鐵路、水運(yùn)、航空機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，加快國(guó)際機(jī)場(chǎng)、東北三省水運(yùn)港口一體化、信息化建設(shè)，充分發(fā)揮東北區(qū)位優(yōu)勢(shì)；在數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)降費(fèi)增效；在生活服務(wù)配套設(shè)施方面，做好開發(fā)區(qū)、企業(yè)、人才、社區(qū)的生產(chǎn)或生活配套服務(wù)，引進(jìn)國(guó)際大型商業(yè)購(gòu)物中心、星級(jí)酒店等，打造現(xiàn)代化、國(guó)際化商務(wù)集聚區(qū)。

　　營(yíng)造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，提升對(duì)外開放制度競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)東北對(duì)外開放的重點(diǎn)區(qū)域和平臺(tái)做好對(duì)外開放政策先行先試工作，以遼寧、黑龍江自貿(mào)區(qū)為示范試點(diǎn)，發(fā)揮科技與人才優(yōu)勢(shì)，大膽試錯(cuò)、勇于創(chuàng)新，積極探索與推廣金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、稅收、通關(guān)、法律、企業(yè)與人才服務(wù)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)國(guó)際、對(duì)標(biāo)一流、對(duì)標(biāo)先進(jìn)，完善政策體系。

　　三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不斷提升產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把國(guó)家糧食基地建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)。重點(diǎn)是要通過農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)東北農(nóng)業(yè)向綠色生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)變。其中，通過發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等來(lái)優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是重要抓手；發(fā)展農(nóng)業(yè)電商、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈?zhǔn)潜匾緩剑煌茝V農(nóng)業(yè)科技、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是技術(shù)支撐；加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、財(cái)稅補(bǔ)貼等改革力度是發(fā)展推動(dòng)力；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、推進(jìn)清潔生產(chǎn)等綠色生產(chǎn)方式是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展保障；提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本目的。

　　推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮財(cái)稅政策的積極引導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)用好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等國(guó)家政策增加創(chuàng)新投入。另一方面，全力推動(dòng)制造業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、市場(chǎng)前景廣闊的產(chǎn)業(yè)，如智能機(jī)器人、航天航空裝備、生物醫(yī)藥、汽車及零部件生產(chǎn)配套等。著力打造優(yōu)質(zhì)品牌和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)在深入推進(jìn)兩化融合發(fā)展基礎(chǔ)上，不斷提升東北制造的質(zhì)量與品質(zhì)。

　　培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、人工智能、電商直播等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)應(yīng)堅(jiān)持包容審慎的監(jiān)管原則，制定有利于新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的激勵(lì)政策，形成大中小企業(yè)相互配套、融通發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局，釋放集群效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

　　四、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，在發(fā)展中保障和改善民生

　　東北振興根本目的是要實(shí)現(xiàn)全體東北人民的共同富裕，讓東北人民共享發(fā)展成果。推進(jìn)共同富裕必須在“做大蛋糕“的同時(shí)“分好蛋糕“。首先，要在高質(zhì)量發(fā)展中推動(dòng)“全面富裕“，不僅要推動(dòng)物質(zhì)生活共同富裕，也要注重精神生活共同富裕；其次，以縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入分配差距為主攻方向，在發(fā)展中保障和改善民生。要著力促進(jìn)就業(yè)，加大對(duì)中小微企業(yè)穩(wěn)崗支持，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新拓展就業(yè)空間，積極發(fā)展靈活就業(yè)，保障靈活就業(yè)人員基本權(quán)益。完善收入激勵(lì)、安居住房、社保福利、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的引才政策體系，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。統(tǒng)籌做好收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、托幼等各方面的民生福祉工作。

　　（作者：和軍為遼寧大學(xué)東北振興研究中心副主任、教授；張依為遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生）

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