一、瀾湄地區(qū)應(yīng)共同打造五個(gè)“示范”

　　第一是區(qū)域和次區(qū)域合作的示范。現(xiàn)在國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球化逆流，WTO作為全球最重要的多邊經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，其功能正在被削弱。與此同時(shí)，各類區(qū)域、次區(qū)域合作大量興起，多邊機(jī)制正在從WTO這種全球的“大多邊”越來(lái)越向區(qū)域次區(qū)域的“小多邊”轉(zhuǎn)變。在大量區(qū)域和次區(qū)域合作中，有一些是比較成功的，比如歐盟、美墨加等一些由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的地區(qū)合作，形成了商品和要素便利化、自由化流動(dòng)的制度安排。但相當(dāng)多的仍是不成功的，經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模、質(zhì)量與預(yù)期相比，都差的很遠(yuǎn)，比如非洲、南美等的一些地區(qū)合作。瀾湄合作是一個(gè)完全由發(fā)展中國(guó)家參與的次區(qū)域合作機(jī)制，這與歐盟、北美等在性質(zhì)上是完全不同的。發(fā)展中國(guó)家的區(qū)域合作應(yīng)該怎么做，現(xiàn)在國(guó)際上成熟的經(jīng)驗(yàn)并不多。從這個(gè)角度講，瀾湄合作應(yīng)該為發(fā)展中國(guó)家的區(qū)域次區(qū)域合作趟出一條新路，形成標(biāo)桿和示范，要向國(guó)際社會(huì)證明，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作不應(yīng)該只有“北北合作”、“南北合作”，“南南合作”也有很大的潛力和發(fā)展空間。

　　第二是國(guó)際減貧合作示范區(qū)。瀾湄地區(qū)是世界上人均收入水平較低的地區(qū)，按照世界銀行購(gòu)買力平價(jià)的算法，2019年全球平均的人均國(guó)民總收入是17590國(guó)際元，中國(guó)是16740國(guó)際元，基本達(dá)到全球平均水平，泰國(guó)比全球水平略高一點(diǎn)，是18520國(guó)際元，其他四國(guó)遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平，柬埔寨是4180國(guó)際元，緬甸是5160國(guó)際元，越南是7750國(guó)際元，老撾是7960國(guó)際元。可以說(shuō)，瀾湄地區(qū)當(dāng)前最緊迫的任務(wù)還是發(fā)展，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)減貧脫貧。中國(guó)在脫貧方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)、扶貧搬遷、教育培訓(xùn)、財(cái)政兜底、對(duì)口幫扶等一攬子措施和手段，到年底就將實(shí)現(xiàn)全部脫貧的目標(biāo)。中國(guó)的減貧脫貧經(jīng)驗(yàn)可以向?yàn)戜馗鲊?guó)分享，各國(guó)通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及各國(guó)廣大人民，改善民眾生活水平，也將為國(guó)際減貧事業(yè)做出重要貢獻(xiàn)。

　　第三是國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作的示范。英國(guó)和西歐各國(guó)工業(yè)革命后，全球經(jīng)歷了數(shù)輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，現(xiàn)代工業(yè)從西歐轉(zhuǎn)移至北美，再轉(zhuǎn)移至日本和“亞洲四小龍”，后又轉(zhuǎn)移到中國(guó)大陸，中國(guó)成為全球“制造工廠”。隨著中國(guó)土地、勞動(dòng)力等成本的上升，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、成本敏感型產(chǎn)業(yè)正在向外轉(zhuǎn)移，瀾湄地區(qū)是十分適宜承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)。這些國(guó)家勞動(dòng)力和土地成本較低，一些國(guó)家還享有WTO賦予的發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)稅優(yōu)惠待遇，產(chǎn)品可以出口全球市場(chǎng)。瀾湄地區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中，對(duì)鋼鐵、水泥、建材等有較大需求，中國(guó)的富裕產(chǎn)能在瀾湄國(guó)家正是緊缺產(chǎn)能，通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作的形式，可以實(shí)現(xiàn)這些產(chǎn)能向?yàn)戜貒?guó)家轉(zhuǎn)移。

　　第四是跨國(guó)互聯(lián)互通的示范。全球化應(yīng)該體現(xiàn)在“軟”和“硬”兩個(gè)方面，二者缺一不可。“軟”的方面是全球化的國(guó)際規(guī)則，二戰(zhàn)后幾十年的全球化在國(guó)際規(guī)則制定方面不斷取得突破，雖然在一些領(lǐng)域還存在規(guī)則短板、治理赤字，但總的國(guó)際規(guī)則框架已經(jīng)基本搭建起來(lái)了。“硬”的方面是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，這是過(guò)去全球化中較為忽視的一個(gè)方面，很多國(guó)家因沒(méi)有暢通的交通和物流系統(tǒng)而被甩在全球化進(jìn)程之外。全球化因此表現(xiàn)出兩幅圖景，一邊是很多沿海地區(qū)、交通樞紐地區(qū)，因各種資源要素的匯聚而蓬勃發(fā)展，成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)“中心-邊緣”架構(gòu)的“中心”，另一邊是大陸腹地、遠(yuǎn)離國(guó)際航線的偏遠(yuǎn)地區(qū)，因與全球的聯(lián)通能力不足，而被擠在國(guó)際化的“邊緣”。瀾湄合作要“軟硬兼施”，既重視合作規(guī)則和機(jī)制，也要重視基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通能力的建設(shè)，通過(guò)貫通的鐵路、公路、航運(yùn)、港口、機(jī)場(chǎng)、管道、光纜等基礎(chǔ)設(shè)施，形成瀾湄地區(qū)暢通的商品和要素流通網(wǎng)絡(luò)，打造全球跨國(guó)互聯(lián)互通的示范區(qū)。

　　第五是國(guó)際流域管理的示范。國(guó)際流域管理一直是一項(xiàng)世界難題，連美國(guó)與加拿大、歐盟各國(guó)這些發(fā)達(dá)國(guó)家圍繞跨境河流管理也曾長(zhǎng)期存在矛盾和摩擦，很多國(guó)家圍繞水資源發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的也屢見(jiàn)不鮮。流域管理涉及水資源開(kāi)發(fā)、流域生態(tài)保護(hù)、航運(yùn)協(xié)調(diào)管理、水文信息共享、水利設(shè)施共建、共同應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等很多領(lǐng)域，內(nèi)容龐雜。瀾湄合作要在流域管理方面加強(qiáng)合作，要做到信息對(duì)各方的透明與共享，要建立相互尊重、平等協(xié)商的工作機(jī)制，要在流域開(kāi)發(fā)與保護(hù)中做到兼顧多方利益的互惠共贏，要把瀾湄合作打造成全球流域合作的榜樣，真正使瀾滄江-湄公河把沿線各國(guó)人民的發(fā)展、前途與命運(yùn)連接在一起。

　　二、瀾湄合作面臨的挑戰(zhàn)

　　瀾湄合作面臨內(nèi)外兩方面的挑戰(zhàn)：

　　從外部環(huán)境看，瀾湄合作主要是受到了美國(guó)的干擾。現(xiàn)在我們講百年未有之大變局，“變”的核心是中美關(guān)系之變，中美關(guān)系的變化引發(fā)了最近一段時(shí)期我國(guó)外部發(fā)展環(huán)境的劇烈調(diào)整，這也表現(xiàn)在瀾湄合作上。從奧巴馬時(shí)代開(kāi)始，在“亞太再平衡”戰(zhàn)略下，美國(guó)就在湄公河地區(qū)成立了“湄公河下游倡議”，還提出了一個(gè)“密西西比河-湄公河”合作計(jì)劃，其用意就是拉近和湄公河流域國(guó)家關(guān)系，避免這些國(guó)家與中國(guó)走近。去年8月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在“湄公河下游倡議”的外交部長(zhǎng)會(huì)議上，公然指責(zé)中國(guó)，污蔑中國(guó)在上游蓄水導(dǎo)致下游國(guó)家干旱。最近，得到美國(guó)政府特別資助的個(gè)別智庫(kù)又發(fā)布報(bào)告，在流域上下游分水、水資源開(kāi)發(fā)影響生態(tài)等問(wèn)題上對(duì)我國(guó)進(jìn)行不實(shí)指責(zé)。美國(guó)的這些動(dòng)作無(wú)非就是想削弱瀾湄合作，離間中國(guó)與下游國(guó)家的關(guān)系，把“瀾湄問(wèn)題”炒作成下一個(gè)“南海問(wèn)題”，在中國(guó)和東南亞國(guó)家間再打入一個(gè)“楔子”，把湄公河下游國(guó)家變成美國(guó)“印太”戰(zhàn)略中對(duì)抗中國(guó)的前哨。

　　從內(nèi)部環(huán)境看，瀾湄流域國(guó)家開(kāi)展深層次合作受到了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱等方面的制約。其中最大的限制條件就是從中國(guó)中西部到湄公河流域國(guó)家的陸路大通道沒(méi)有打通，湄公河流域的農(nóng)產(chǎn)品、制造品等很難便利地進(jìn)入到中國(guó)大市場(chǎng)，搭不上中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車。由于交通運(yùn)輸不便利，中國(guó)企業(yè)也不愿意到這些國(guó)家去投資設(shè)廠，生產(chǎn)的產(chǎn)成品、中間品運(yùn)不回來(lái)。未來(lái)要深化瀾湄合作，形成更多實(shí)質(zhì)性的合作成果，核心還是要推進(jìn)互聯(lián)互通。

　　三、如何推進(jìn)瀾湄高質(zhì)量合作

　　從2016年瀾湄合作機(jī)制正式啟動(dòng)以來(lái)，在各方共同努力下，取得了一系列重要進(jìn)展，各參與方對(duì)瀾湄合作的認(rèn)可度不斷提高。隨著瀾湄合作不斷走向成熟，未來(lái)應(yīng)向高質(zhì)量合作的方向發(fā)展，這其中要實(shí)現(xiàn)幾個(gè)“關(guān)鍵詞”：

　　一是“透明度”。謠言止于透明，要回應(yīng)美國(guó)的各種不實(shí)指責(zé)和蓄意誣陷，最好的辦法就是公開(kāi)和透明。在流域管理方面，要共建瀾湄水資源信息平臺(tái)，共享水文數(shù)據(jù)，定期開(kāi)展工作層面的對(duì)接，共同就水文變化、災(zāi)害預(yù)警、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等面向全球發(fā)布信息。各國(guó)合作的重大項(xiàng)目要公開(kāi)透明，要公開(kāi)招標(biāo)、公開(kāi)采購(gòu)、平等競(jìng)標(biāo)。各國(guó)要共同加強(qiáng)對(duì)經(jīng)貿(mào)合作的監(jiān)管工作，反對(duì)腐敗行為，要禁得住媒體和民眾的監(jiān)督。

　　二是“廣聯(lián)通”。要想富，先修路，交通要先行。陸路上要打通中老泰、中緬“人字形”通道等幾條交通大動(dòng)脈，形成陸路聯(lián)通的基本骨架。要密集化空中航線網(wǎng)絡(luò)，形成空中的客運(yùn)和貨運(yùn)走廊。要加強(qiáng)湄公河特別是下游地區(qū)的航道整治，提升湄公河的航運(yùn)功能。除了交通的聯(lián)通外，還要加強(qiáng)能源的聯(lián)通，特別是要把瀾湄地區(qū)豐富的水電資源用起來(lái)，為未來(lái)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供能源保障。瀾湄地區(qū)還要共同推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通，開(kāi)展國(guó)際光纜、5G基站、數(shù)據(jù)計(jì)算和存儲(chǔ)中心等設(shè)施的合作建設(shè)，迎接數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)。

　　三是“實(shí)夯基”。瀾湄合作經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，要把這個(gè)“壓艙石”夯實(shí)。瀾湄國(guó)家要素互補(bǔ)性很強(qiáng)，如果未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通能力提升，沿線各國(guó)開(kāi)展相互貿(mào)易特別是對(duì)華貿(mào)易潛力很大，湄公河流域優(yōu)質(zhì)綠色的農(nóng)副產(chǎn)品及勞動(dòng)密集型加工制造品都將在中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)上占有一席之地，中國(guó)機(jī)電設(shè)備、交通裝備、家電產(chǎn)品等也將大量出口至這些國(guó)家。中國(guó)企業(yè)向這一地區(qū)會(huì)大量轉(zhuǎn)移，中國(guó)建設(shè)的一些境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等都將成為流域各國(guó)承接中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)。在瀾湄基金、絲路基金、國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作專項(xiàng)貸款等重要金融工具的引導(dǎo)下，大量社會(huì)資本也將伴隨著雙多邊貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)跨境往來(lái)，幫助流域各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸血和造血。

　　四是“可持續(xù)”。可持續(xù)包括環(huán)境可持續(xù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)兩層含義。環(huán)境可持續(xù)是指瀾湄合作的重大項(xiàng)目必須堅(jiān)持生態(tài)、環(huán)保、綠色的發(fā)展理念，盡管這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，但民眾環(huán)保意識(shí)很強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)是指要充分考慮到重大合作項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益和資金回籠問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)收益既要考慮單個(gè)項(xiàng)目的盈利性，也要考慮全社會(huì)的綜合經(jīng)濟(jì)收益，要把寶貴的建設(shè)資金花在刀刃上。

　　五是“惠民生”。瀾湄合作要讓參與國(guó)的民眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作，會(huì)為各國(guó)民眾帶來(lái)大量就業(yè)機(jī)會(huì)和增收機(jī)會(huì)，特別是會(huì)使大量勞動(dòng)力從簡(jiǎn)單粗放的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中解脫出來(lái)，投入到創(chuàng)造更多財(cái)富、收入更高的工業(yè)和服務(wù)業(yè)中去。中國(guó)應(yīng)該把瀾湄地區(qū)作為對(duì)外援助的重點(diǎn)地區(qū)，援外重點(diǎn)應(yīng)該向與中國(guó)友好的、民心相通的、當(dāng)?shù)孛癖娦枨蠹逼鹊膰?guó)家傾斜，援外工作思路也要轉(zhuǎn)變，多向衛(wèi)生、糧食、飲水、教育、培訓(xùn)、抗災(zāi)等當(dāng)?shù)乩习傩湛吹靡?jiàn)、摸得著、實(shí)實(shí)在在獲益的領(lǐng)域傾斜，要花小錢、辦大事。現(xiàn)在全球新冠肺炎疫情仍然嚴(yán)重，可以加大對(duì)瀾湄國(guó)家在醫(yī)療物資、衛(wèi)生設(shè)施、藥物疫苗等方面的援助力度，幫助其解決燃眉之急。

　　【本文作者：梅冠群，系中宏觀察員、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心世界經(jīng)濟(jì)處副研究員】

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