2020年的全國"兩會(huì)"，是在遭遇傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間召開的一次"兩會(huì)"。李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告客觀、務(wù)實(shí)、精準(zhǔn)，為疫后工作指明了方向。但是，一分部署、九分落實(shí)，當(dāng)前形勢(shì)下，必須努力將政府工作報(bào)告精神落實(shí)落細(xì)，確保"十三五"圓滿收官，并為"十四五"規(guī)劃前瞻布局。

　　三維發(fā)力 確保決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)

　　當(dāng)前，國內(nèi)疫情防控已經(jīng)取得戰(zhàn)略性成果，并形成了"內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸入"的防控網(wǎng)絡(luò)，新發(fā)現(xiàn)的疫情案例能夠在第一時(shí)間得到救治和管控。但是，受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場(chǎng)動(dòng)蕩。國內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是民營企業(yè)、中小微企業(yè)困難凸顯，金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有所積聚，基層財(cái)政收支矛盾加劇。在這樣的背景下，黨中央國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、綜合研判，明確提出加大"六穩(wěn)"工作力度，保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。為了落實(shí)好"兩會(huì)"精神和政府工作報(bào)告要求，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面的問題。

　　第一，將穩(wěn)定就業(yè)與持續(xù)深化改革結(jié)合起來。一是推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)活力。當(dāng)前，需要適當(dāng)放松對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的法律和行政管控，允許靈活用工、勞務(wù)派遣等多種形式的用工方式，促進(jìn)社會(huì)更加充分地就業(yè)。二是要推進(jìn)工資制度改革，兜底就業(yè)人員社會(huì)保障。對(duì)受疫情影響較大的中小企業(yè)，允許企業(yè)在及時(shí)足額繳納員工社會(huì)保險(xiǎn)的前提下，以低工資甚至"零工資"方式用工，在保住員工就業(yè)的同時(shí)，托底員工基本的社保待遇。三是推進(jìn)政府收費(fèi)改革，減輕市場(chǎng)主體非稅負(fù)擔(dān)。今年對(duì)低收入人員實(shí)行社保費(fèi)自愿緩繳政策，涉及就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)全部取消，合理設(shè)定流動(dòng)攤販經(jīng)營場(chǎng)所。

　　第二，將擴(kuò)大內(nèi)需與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來。一是要穩(wěn)消費(fèi)，提升消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費(fèi)能力，刺激居民消費(fèi)意愿。大力發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，拓展農(nóng)村消費(fèi)需求，適應(yīng)農(nóng)村居民日益多元化的消費(fèi)需求。二是要擴(kuò)投資，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。用好用足用活地方政府專項(xiàng)債，提高專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例，加強(qiáng)政府投資資金的審計(jì)監(jiān)管，確保資金使用效率。重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的"兩新一重"建設(shè)，以投資領(lǐng)域的調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。三是要促發(fā)展，加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)推動(dòng)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。

　　第三，將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展結(jié)合起來。一是抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障國家糧食安全。疫情的暴發(fā)，更加凸顯了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的基本支撐作用。要守住基本耕地"紅線"，建立若干區(qū)域性國家糧食生產(chǎn)基地，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，提高復(fù)種指數(shù)，提高稻谷最低收購價(jià)，將全國14億人口的"飯碗"牢牢掌握在自己手中。二是加大工作力度，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)剩余貧困縣和貧困村，繼續(xù)加大脫貧攻堅(jiān)力度，對(duì)外出務(wù)工勞動(dòng)力，要在就業(yè)地穩(wěn)崗就業(yè)，對(duì)務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民，要鼓勵(lì)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。強(qiáng)化對(duì)特殊貧困人口兜底保障，保持對(duì)摘帽縣扶持政策的連續(xù)性，接續(xù)推進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾逐步邁向富裕。三是促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道。支持農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能打工、有收入。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，培育面向未來的新型職業(yè)農(nóng)民；扶持適度規(guī)模經(jīng)營主體，加強(qiáng)農(nóng)戶社會(huì)化服務(wù)。

　　統(tǒng)籌推進(jìn) 確保"十三五"與"十四五"有序銜接

　　2020年是"十三五"規(guī)劃的收官之年，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極為嚴(yán)峻，發(fā)展任務(wù)十分艱巨。中國正處于負(fù)重前行、爬坡過坎的緊要關(guān)頭，面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，既要正視困難迎接挑戰(zhàn)，更要保持定力增強(qiáng)信心，確保圓滿完成"十三五"規(guī)劃，前瞻謀劃"十四五"規(guī)劃。為了確保"十三五"與"十四五"有序銜接，必須努力做到三點(diǎn)：

　　一是統(tǒng)籌實(shí)施好宏觀調(diào)控"三大政策"。今年的政府工作報(bào)告將就業(yè)優(yōu)先政策作為與財(cái)政政策和貨幣政策并駕齊驅(qū)的三大宏觀調(diào)控政策之一，足見穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義。用好三大宏觀調(diào)控政策工具，事關(guān)"十三五"規(guī)劃的圓滿收官與"十四五"規(guī)劃的前瞻謀劃。為了確保"十三五"與"十四五"平穩(wěn)過渡、順利銜接，必須統(tǒng)籌實(shí)施好財(cái)政、貨幣與就業(yè)三大政策，尤其是在受疫情沖擊比較嚴(yán)重的時(shí)期，財(cái)政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩(wěn)就業(yè)，努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。同時(shí)，要清理和取消對(duì)就業(yè)的不合理限制，確保促就業(yè)舉措應(yīng)出盡出，拓崗位辦法能用盡用，讓就業(yè)優(yōu)先政策為積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策插上"金色的翅膀"。

　　二是統(tǒng)籌處理好"六穩(wěn)"與"六保"的關(guān)系。2020年4月20日至23日，習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，扎實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，全面落實(shí)保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)任務(wù)，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，首次論述了"六穩(wěn)"與"六保"的關(guān)系。實(shí)際上，"六穩(wěn)"是我們的工作目標(biāo)，是一個(gè)預(yù)期狀態(tài)；而"六保"則是我們的工作舉措，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。只有做好了"六保"，才能實(shí)現(xiàn)"六穩(wěn)"；只有實(shí)現(xiàn)了"六穩(wěn)"，"六保"工作才有了基石。必須全面落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌處理好"六穩(wěn)"與"六保"的關(guān)系，確保全面完成"十三五"目標(biāo)，順利開啟"十四五"新篇章。

　　三是統(tǒng)籌推進(jìn)好產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈重塑。新冠疫情對(duì)中國經(jīng)濟(jì)造成的沖擊持續(xù)而深遠(yuǎn)，特別是對(duì)中國的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈造成了重大損傷，也對(duì)制造業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)鏈演化趨勢(shì)造成影響，給中國作為全球價(jià)值鏈核心節(jié)點(diǎn)之一的地位帶來了新挑戰(zhàn)。在中美貿(mào)易摩擦和逆全球化的大背景下，美國特朗普政府千方百計(jì)推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈"去中國化"，積極重建自己的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，這對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇與高質(zhì)量發(fā)展帶來一定的負(fù)面影響，特別是增加了"十四五"時(shí)期發(fā)展外部環(huán)境的不確定性。為此，我們要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)字化水平，尤其是要注重提高龍頭企業(yè)或供應(yīng)鏈核心企業(yè)的數(shù)字化水平，借此調(diào)動(dòng)整個(gè)供應(yīng)鏈，提升供應(yīng)鏈彈性。特別是在逆全球化背景下，我國應(yīng)積極推動(dòng)構(gòu)建新一輪全球化規(guī)則，推動(dòng)中國企業(yè)積極參與全球價(jià)值鏈的國際合作與治理，支持中國企業(yè)走出去，共同推進(jìn)"一帶一路"高質(zhì)量建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字絲綢之路建設(shè)，抓實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在后疫情時(shí)代的逐步恢復(fù)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保中國在未來全球競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。

　　【本文作者：黃慶華 西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授】

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