在推進國家治理體系和治理能力現代化的時代背景下，基層治理作為國家治理的基石，其重要性日益凸顯。中國社會科學院大學政府管理學院執行院長、二級教授、博士生導師蔡禮強等撰寫，近日由國家行政學院出版社出版的《黨建引領與數字治理雙向賦能：基層智治的富陽經驗》一書，全面聚焦浙江省杭州市富陽區在基層黨建和基層治理深度融合方面的創新實踐，深入分析和重點回答了影響基層治理成效的四個關鍵性問題：如何發揮黨建引領基層治理作用？如何發揮數字技術賦能基層治理作用？如何發揮黨建引領與數字技術雙向賦能作用，應對基層治理中的系統性結構性問題？如何在基層治理中堅持和發展好新時代“楓橋經驗”，創新群眾工作方法？并總結提煉出富陽智治的八條經驗，為扎實做好新時代的基層治理工作、提升基層治理現代化水平提供了可感可學的真實樣板。
綜觀全書，《黨建引領與數字治理雙向賦能：基層智治的富陽經驗》向我們展示了一條扎根中國土壤的基層智治之路。這不僅僅是一部地方治理的經驗總結，更是一部解碼數字時代基層治理現代化的啟示錄，它揭示了基層黨組織如何借助數字技術煥發新生，而數字治理又如何通過黨建引領獲得靈魂。
一、理論創新的基層治理新視角
《黨建引領與數字治理雙向賦能：基層智治的富陽經驗》一書剖析了黨建引領與數字治理雙向賦能的內在邏輯與實踐路徑，在理論層面具有開拓性貢獻，打破了傳統基層治理研究中黨建與治理相對分離的局面，創新性地提出黨建引領與數字治理雙向賦能的理論框架，在理論升華與實踐指導層面均展現出獨特的價值。
理論深度，創新基層治理新范式。從理論視角出發，該書是對基層治理理論的一次大膽創新與拓展。以往基層治理理論多側重于單一維度的研究，如單純強調黨建的引領作用或數字技術的應用。而該書開創性地提出黨建引領與數字治理雙向賦能的理念，構建了一個有機融合、相互促進的基層治理新范式。
黨建引領為數字治理提供了價值導向與組織保障。黨的領導確保了數字治理不偏離以人民為中心的發展思想，通過黨組織的統籌協調，整合各方資源，打破部門壁壘，實現數字治理的高效協同。數字治理則為黨建工作注入了新的活力與手段，借助大數據、人工智能等技術，提升黨建工作的精準性與實效性，拓展了黨組織聯系群眾的渠道，增強了黨的凝聚力與戰斗力。這種雙向賦能的理論架構，豐富了基層治理的內涵，為學界進一步研究基層治理提供了嶄新的理論框架。
實踐價值，可復制可推廣的富陽樣本。在實踐層面，該書是一部極具實操性的基層治理指南。富陽作為基層治理的先行區，通過多年的探索與實踐，積累了豐富而寶貴的經驗。書中介紹了富陽在黨建引領下推進數字治理的具體做法，涵蓋了基層黨建數字化平臺建設、數字鄉村治理、智慧社區打造等多個領域。
例如，富陽通過搭建“黨建+數字”平臺，實現了黨員管理、服務群眾、基層事務處理的數字化轉型，大大提高了工作效率，增強了群眾的獲得感。在數字鄉村治理中，利用物聯網、大數據等技術，對農業生產、農村環境、鄉村治安等進行全方位監控與管理，推動了鄉村全面振興戰略的實施。這些實踐案例具有很強的可復制性與可推廣性，尤其是書中總結提煉的富陽基層智治八條經驗，為其他地區基層治理提供了生動的樣板，有助于各地結合自身實際，探索適合本地的基層智治之路。
理論與實踐結合，知行合一的典范。該書的另一大亮點在于實現了理論與實踐的深度融合。自2020年以來，蔡禮強執行院長領銜的研究團隊，多次深入富陽展開持續跟蹤調研。因而，這本書呈現給我們的不僅深入剖析了黨建引領與數字治理雙向賦能的理論基礎，還通過大量的實地調研與案例分析，將理論轉化為可操作的實踐路徑。這種知行合一的寫作方式，使得本書既具有學術研究的深度，又具有實踐指導的廣度。這對于基層治理的實踐者來說，書中的理論可以為其工作提供宏觀的指導，幫助他們把握基層治理的方向與趨勢；而豐富的實踐案例則為其提供了具體的操作方法與借鑒經驗，使他們能夠在實際工作中少走彎路。對于理論研究者來說，富陽的實踐為其提供了豐富的研究素材，有助于他們進一步深化對基層治理理論的研究。
總體而言，《黨建引領與數字治理雙向賦能：基層智治的富陽經驗》是一部具有重要理論價值與實踐意義的著作。它為基層治理的理論創新與實踐探索提供了新的思路與方法，對于推動我國基層治理體系和治理能力現代化具有積極的推動作用。無論是基層治理的研究者還是實踐者，都能從這本書中汲取智慧與力量，都能從這本書中獲得啟發和借鑒。
二、數字時代的群眾路線新實踐
在百年黨史的壯闊畫卷中，“群眾路線”始終是中國共產黨最根本的工作路線。《黨建引領與數字治理雙向賦能：基層智治的富陽經驗》一書，以數字時代的基層治理創新為鏡，映照出群眾路線在新技術條件下的創造性轉化。富陽實踐的可貴之處，不僅在于其技術應用的創新性，更在于其完整繼承了“從群眾中來，到群眾中去”的政治智慧，并在數字空間中發展出新的實現形式。這部著作為我們理解數字時代的黨群關系提供了鮮活樣本。
數字渠道，群眾路線的“新橋梁”。傳統群眾路線面臨的最大挑戰在于信息傳遞的時空限制。富陽區通過構建數字化民意收集系統，使“從群眾中來”的渠道實現質的飛躍。書中介紹的“民呼必應”平臺，24小時接收群眾訴求，智能派單系統確保每一條意見都能找到責任主體。特別值得注意的是，富陽在數字渠道建設中始終秉持“群眾視角”。平臺設計采用“傻瓜式”操作界面，方言語音識別功能照顧老年群體，匿名提交選項保護群眾隱私。這些細節體現了技術應用背后深厚的群眾立場，彰顯“以人民為中心”的數字治理哲學。
數據分析，群眾工作的“新智庫”。群眾路線的精髓在于對群眾意見的深入分析和科學轉化。富陽實踐將大數據分析技術引入這一過程，構建了“民意數據大腦”。該書介紹的“民情指數”系統，通過對群眾訴求的多維度分析，自動生成區域治理的熱點圖譜和風險預警。比如一個典型案例，系統通過分析多個小區反映的相似問題，自動識別出物業管理這一共性問題，推動全區開展物業服務質量提升專項行動。這種數據驅動的群眾工作方法，使黨組織能夠更精準地把握群眾“急難愁盼”，為科學決策提供了更全面的民意基礎。
精準服務，為民辦事的“新范式”?！暗饺罕娭腥ァ钡年P鍵在于將黨的政策轉化為群眾實實在在的獲得感。書中介紹的富陽區通過數字技術實現了服務供給的精準化變革。如黨員聯戶APP建立的“群眾需求—黨員服務”匹配系統，能夠根據群眾歷史訴求和黨員專長進行智能配對。一位殘疾居民通過平臺提出的康復需求，系統自動匹配具有醫學背景的黨員志愿者，形成“一對一”幫扶關系。更為創新的是“微心愿”認領平臺，群眾可以發布具體的小微需求，黨員在線認領落實。平臺運行以來，小到修理家電，大到助學幫扶，件件有回音。這種“群眾點單、黨組織派單、黨員接單”的服務模式，使群眾路線在數字空間獲得了可操作、可追溯的實現形式。
數字民主，群眾參與的“新場域”。群眾路線的深層價值在于激發群眾的主體性。富陽區開發的“云議事廳”平臺，將民主協商延伸到數字空間。這種數字協商不僅提高了參與便利性，還通過算法輔助實現了意見整合的科學化。如在村級治理中，“區塊鏈+村務公開”的創新同樣引人注目。村集體每一筆資金流向都上鏈存證，村民可隨時掃碼查詢。技術帶來的透明性極大增強了群眾監督的有效性，使“民主監督”落到實處。這些實踐表明，數字技術不僅沒有削弱群眾參與，反而創造了更豐富的參與渠道和更高效的參與方式。
組織創新，黨群關系的“新紐帶”。群眾路線的生命力在于組織載體的與時俱進。富陽區通過重構數字時代的組織形態，使黨群聯系更加緊密?！熬W格黨支部+微信群”的組織模式，將物理空間的黨組織與虛擬空間的群眾社群有機連接。一個網格群往往既是政策宣傳站，又是民意收集點，還是服務聯絡處，實現了組織功能的全方位延伸。
書中提到“數字黨員”制度的創新，令人耳目一新。通過“先鋒碼”系統，黨員線上線下服務群眾的行為被完整記錄，形成數字畫像。群眾可以對黨員服務進行評價，評價結果直接影響黨員考核。這種雙向互動機制，使“密切聯系群眾”的要求轉化為可測量、可考核的具體指標。
技術為民，群眾路線的“新境界”。《黨建引領與數字治理雙向賦能：基層智治的富陽經驗》一書告訴我們：技術必須服務于密切黨群關系這一根本政治目標。富陽區在推進數字化過程中始終警惕“技術異化”風險，通過制度設計確保技術應用不偏離群眾路線。當人臉識別用于關懷獨居老人，當智能感知用于改善小區環境，我們看到的是技術回歸其工具本質，成為踐行群眾路線的新手段。
回望富陽實踐，數字時代的群眾路線正在形成新的實踐形態：表達渠道從“線下走訪”到“線上線下融合”，民情把握從“經驗判斷”到“數據支撐”，服務供給從“粗放統一”到“精準個性”，民主參與從“定時定點”到“隨時隨地”，組織聯系從“物理空間”到“虛實結合”。這種轉變不是對傳統的否定，而是在新技術條件下的創新發展。
《黨建引領與數字治理雙向賦能：基層智治的富陽經驗》一書，為我們揭示了數字治理創新的政治靈魂——無論技術如何變革，“一切為了群眾，一切依靠群眾”的根本宗旨不能變，“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法不能丟。富陽經驗表明，只有當數字技術真正成為密切黨群關系的橋梁而非屏障，基層智治才能行穩致遠。
三、基層智治的富陽經驗新啟示
杭州市富陽區探索形成的“黨建引領+數字治理”雙向賦能模式，這一創新實踐不僅彰顯了黨建引領在基層治理中的核心作用，更展現了數字技術賦能治理現代化的獨特優勢，二者相互促進、相得益彰，共同推動基層治理效能實現質的飛躍。由此看來，《黨建引領與數字治理雙向賦能：基層智治的富陽經驗》這本書給我們帶來以下幾點啟示：
黨建引領，基層智治的政治靈魂和根本保障。富陽實踐最鮮明的特色在于始終堅持黨建引領這一根本原則。在數字化改革進程中，區委充分發揮“把方向、管大局、保落實”的領導作用，構建起“區委統籌、部門協同、街鎮主戰、村社落實”的四級聯動機制。通過建立數字化改革領導小組，由區委主要領導親自掛帥，確保數字治理始終沿著正確政治方向推進。這種制度設計從根本上避免了“技術替代政治”的風險，使數字技術真正成為鞏固黨的執政基礎的有力工具。
特別值得關注的是，富陽創新實施的“黨建雙強”工程，通過強化基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為數字治理提供了堅強組織保障。黨員干部既當“數字先鋒”，熟練掌握智慧治理平臺操作技能；又做“服務標兵”，通過“晝訪夜談”等機制深入群眾收集民情。這都生動詮釋了“黨建做實了就是生產力”的深刻內涵。
數字賦能，提升治理效能的科技支撐和創新引擎。富陽經驗充分展現了數字技術在基層治理中的多重優勢。其一，智能化治理平臺實現精準施策。該區打造的“民呼必應”系統集成智能分派、自動預警、效能評估等功能，使問題處置時效提升60%以上。其二，數據共享破除信息孤島。通過黨建聯席會議制度，打通27個部門的數據壁壘，構建起全域覆蓋、全量歸集的數據資源體系。其三，數字賦能推動流程再造。“最多跑一次”改革向基層延伸，90%以上的民生事項實現“一網通辦”，行政效能顯著提升。
尤為可貴的是，富陽的數字治理創新始終聚焦解決實際問題。如針對老舊小區治理難題，開發“智慧社區”平臺實現設施報修、停車管理、安防監控等功能的數字化升級；為應對人口老齡化趨勢，推出“銀齡關愛”場景提供智能監護、健康管理等服務。這些務實舉措使數字治理既有“科技感”又有“煙火氣”，獲得群眾廣泛好評。
雙向賦能，構建技術與制度融合的治理新范式。富陽模式的精髓在于實現了黨建引領與數字治理的深度融合、雙向賦能。一方面，黨建為數字治理提供價值引領和組織保障，確保技術創新不偏離為民服務的根本宗旨；另一方面，數字技術為黨建賦能，通過“智慧黨建”平臺實現組織生活規范化、黨員管理精準化、服務群眾便捷化，顯著提升了黨建工作質量。這種融合創新產生了顯著的治理效能。在疫情防控中，黨組織通過數字指揮系統實現精準調度，黨員依托“抗疫先鋒”應用開展志愿服務，構筑起群防群控的堅固防線。在民生服務領域，“黨建+數字”模式推動形成了“群眾點單、組織派單、黨員接單、群眾評單”的閉環機制，使基層治理既有速度又有溫度。
富陽實踐深刻啟示我們：推進基層治理現代化必須堅持黨建引領這個根本，用好數字賦能這個關鍵。當前，各地在探索治理創新時，要像富陽那樣，把黨的政治優勢、組織優勢與數字技術優勢有機結合，既要防止“技術萬能”的片面認識，又要避免“因循守舊”的保守傾向，在守正創新中不斷提升基層治理的科學化、精細化、智能化水平，為推進中國式現代化夯實基層基礎。
綜上所述，在數字化浪潮席卷社會治理各個領域的今天，富陽經驗告訴我們，基層智治的真諦不在于使用了多么先進的技術，而在于技術是否真正增強了服務群眾的能力；不在于建了多少個數字平臺，而在于平臺是否真正暢通了民意表達的渠道。對于正在探索數字化轉型的廣大基層治理者而言，這本書提供的不僅是一套可復制的方法，更是一種可借鑒的思維——唯有將技術邏輯與治理邏輯有機統一，將數字賦能與組織賦能緊密結合，基層智治才能真正落地生根、開花結果。（作者：陶建群，系資深媒體評論員、人民日報社人民論壇首席研究員、人民論壇調研組組長）
