中宏網北京7月2日電(記者王鏡榕)近日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《深化農村宅基地制度改革試點方案》。

　　會議指出，深化農村宅基地制度改革，要積極探索落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權、適度放活宅基地和農民房屋使用權的具體路徑和辦法，堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損這三條底線，實現好、維護好、發展好農民權益。

馬慶斌研究員

　　日前，中國國際經濟交流中心研究員馬慶斌就相關話題接受本網專訪。

　　中宏網記者：會議指出，深化農村宅基地制度改革，積極探索落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權、適度放活宅基地和農民房屋使用權的具體路徑和辦法，您對相關精神如何解讀？

　　馬慶斌：以重大的改革舉措，實現"三農"領域育新機開新局。改革的推進，對于逐步實現"三農"問題轉變為"三農"優勢，推動高質量發展，從全面脫貧取得決定性勝利轉向共同富裕的新征程具有重大的意義。中國輝煌的建國歷程，尤其是改革開放四十多年的歷史經驗顯示，農村改革的牛鼻子是土地問題，土地問題解決好了，農村的生產力就可以實現大解放，農民的生活就可以實現從溫飽走向富裕，農業就可以更好更快地走向現代化。"三農"問題處理的好，我們國家的經濟社會發展的進程大局就會更加平穩。今年，面對復雜多變的國際經濟形勢，面對前所未有的新冠疫情的挑戰，中國的扶貧攻堅戰取得決定性的勝利，將開啟新的一百年社會主義現代化建設的新征程。在這個歷史性的時間節點上，需要通過重大的深化改革的舉措，將農村的土地、勞動力、產業等要素更加科學合理的流動和優化配置，激活蟄伏的農村生產活力。這次會議，重點討論并通過了《深化農村宅基地制度改革試點方案》，就是要通過宅基地的改革，抓住難得歷史發展機遇，謀求"十四五"時期，乃至更長的時間內開創農村發展新局。

　　服務構建國內國際雙循環新發展格局。中央提出，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。新發展格局的形成，關鍵是要著力打通生產、分配、流通、消費各個環節，激活內外部有效需求，尤其是內部需求。顯然，8億農村人口（含2.4億流動人口）需求的激活具有巨大市場潛力，而激活這個巨大市場的關鍵是提高收入水平。十八大以來，農村居民的收入增速常年高于城市居民，但是，農村居民的收入偏低的局面尚沒有根本性的改變。中國城市和農村居民收入差距已經由2004年的3.23:1下降到2019年的2.64:1，這一良好的態勢還會持續下去，甚至收入比會實現跳躍性的下降，其中，很重要的原因是農村土地制度的改革。中國新修訂的《土地管理法》已經從2020年1月1日開始正式實施，改變原有農村土地不能像城市土地那樣直接進行工業和商業建設的規定，這將極大優化農村居民的收入結構，釋放農村居民的消費潛力。數據顯示，2013年城鄉居民的人均可支配收入比例為2.8：1，其中財產性凈收入比為13.1:1，工資性收入是4.55:1，經營性收入比是0.76:1，轉移性收入比是2.62:1。從數據來看，城鄉居民收入差距最大的是財產性收入，城市居民的住房是一個重要的財產形式，而由于農村居民住房市場交易范圍有限，其房屋的財產價格難以更好體現市場需求，也導致了非農業轉移人口落戶城市以后面臨住房置換的門檻。目前，一些大城市郊區或經濟發展水平高的區域探索使用閑置農民房屋發展"民宿經濟"，較好地增加了農民的經營性收入，應該說是值得研究和推廣的經驗。本次會議提出的"適度放活宅基地和農民房屋使用權的具體路徑和辦法"，也將為實現農民收入多元化提供更強的政策保障。

　　宅基地改革試點要把握三個"三"、穩中求進。本次改革試點的要義可以形象地簡化為是"三權、三線、三好"。三權分置是改革的著力點確保改革激活經濟社會發展的活力，三個底線是改革的紅線確保改革不跑偏不走樣，三個好是改革的落腳點確保改革以人民為中心。第一，"三權"即農村宅基地的所有權、資格權、使用權等三個權利分置，在這個基礎權利基礎上，衍生出農民房屋的財產權和使用權。其中，所有權歸集體所有，宅基地的分配強調的是一戶一宅的"公平"，要義在于歸誰所有，誰有資格占有，誰來使用。房屋則需要強調依據自身經濟實力修建的"效率"，要義在于屬于農戶自有財產，其出讓、租賃、抵押等使用范圍，因為房屋建立在不可移動的土地上面，而受到一定的約束，但是，隨著我國城鎮化工業化的推進，出現了大量的"空閑村"、"閑置宅"等現象，寶貴的土地資源被限制、浪費，農民房屋也因為權利受限，房屋閑置廢棄、房屋使用市場價格扭曲等問題，需要通過權利分置的改革整合農村土地和房屋資源，盤活這一筆寶貴的財富，激活農村發展的活力，讓土地和房屋更加符合城鄉融合發展的需要。第二，"三線"即堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損這三條底線，也就是說宅基地的改革試點要在三條底線范圍內結合當地實際推進，這是我國社會主義制度性質的需要，是我國作為一個人口大國糧食安全的需要，也是保障根本和長遠農民利益的需要。第三，"三好"即實現好、維護好、發展好農民權益，其中，實現好的要義在于優化國家、集體和農戶三者的權利關系，改革試點要圍繞如何使農民在新的經濟社會發展階段，將農戶自身的權利更好地逐步以市場化的方式實現；維護好的要義在于制度性保障，這個過程中，考慮到部分農民的市場意識、法律意識相對薄弱，就需要國家從制度層面加以保護，從長遠來看，即使我們國家的城鎮化水平達到70%，依然有約4億多人口在農村和從事農業，因此，辯證的來看，保護好這些農戶的利益，也就保護了集體的利益，更保護了國家的整體利益；發展好的要義在于要把農村的土地、農戶手中的房屋等更加公平地成為經濟發展市場化要素，大量農民轉為城市居民過程中，其房屋財產權和使用權如何更好地適應城鎮化、市場化進程的需要，并能分享城鎮化和市場化的紅利，優化其收入結構，和全國人民一起走向共同富裕的社會主義現代化新征程，有必要依靠深改將手中要素更好地適應市場化需要，更好地發揮市場的調節作用。

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