加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
鄭柵潔
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的二十屆三中全會將加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型納入進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)。近期，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，提出要以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于推動綠色發(fā)展的重要論述精神，全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，扎實推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
一、提高政治站位，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于推動綠色發(fā)展的重要論述精神
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞推動綠色發(fā)展作出一系列重要論述，為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗中國提供了根本遵循和行動指南。我們要系統(tǒng)學(xué)習(xí)把握，深刻領(lǐng)會推動綠色發(fā)展的重大意義和豐富內(nèi)涵。
深刻領(lǐng)悟綠色發(fā)展理念是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握世界發(fā)展大勢、著眼我國發(fā)展全局，創(chuàng)造性提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。在這些發(fā)展理念中，綠色發(fā)展是解決人與自然和諧共生問題的關(guān)鍵，也是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。國內(nèi)外實踐證明，高消耗、高排放、高污染的粗放發(fā)展方式不可持續(xù)。著眼于中華民族永續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須牢固樹立和堅持綠水青山就是金山銀山的理念，扎實推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
深刻領(lǐng)悟綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，就是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。綠色發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。著眼于推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，必須主動順應(yīng)全球綠色發(fā)展大勢，強(qiáng)化綠色低碳科技創(chuàng)新，提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量效益和資源能源利用效率，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供強(qiáng)勁的綠色發(fā)展動能。
我國實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。圖為2024年9月27日，在海爾綠色再循環(huán)互聯(lián)工廠展廳內(nèi)拍攝的用廢舊電路板制作的裝飾墻。海爾綠色再循環(huán)互聯(lián)工廠每年可拆解廢舊家電200萬臺，再生循環(huán)新材料約3萬噸。 新華社記者 李紫恒/攝
深刻領(lǐng)悟綠色低碳是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要特征。習(xí)近平總書記指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。我們必須加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，助力碳達(dá)峰碳中和?！本G色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)容。在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中，必須堅持綠色發(fā)展這一重大原則和根本導(dǎo)向，將是否有利于綠色轉(zhuǎn)型作為評判和檢驗新質(zhì)生產(chǎn)力的重要標(biāo)準(zhǔn)，在全生命周期和全要素維度上綜合評判能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響，通過健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，推動發(fā)展方式創(chuàng)新和發(fā)展動能變革，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。
深刻領(lǐng)悟綠色轉(zhuǎn)型是建設(shè)美麗中國的必由之路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，要注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，妥善解決發(fā)展中出現(xiàn)的資源環(huán)境生態(tài)問題。在建設(shè)美麗中國進(jìn)程中，必須把推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化作為解決資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上。
深刻領(lǐng)悟綠色可持續(xù)是推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體。地球是人類的共同家園，面對氣候變化、生態(tài)破壞、生物多樣性減退等全球性環(huán)境和氣候危機(jī)，沒有任何國家可以置身事外。推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展，降低發(fā)展的資源環(huán)境代價，是人類社會實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的唯一選擇。我國是全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，必須通過發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的實踐，為廣大發(fā)展中國家探索出一條可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化道路，并與世界各國攜手合作，協(xié)同推進(jìn)保護(hù)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)、消除貧困，在綠色轉(zhuǎn)型過程中努力實現(xiàn)社會公平正義。
二、堅定發(fā)展信心，深刻把握加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型面臨的新形勢新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面，創(chuàng)造了舉世矚目的綠色發(fā)展奇跡。當(dāng)前，我國加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型有著良好基礎(chǔ)，面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨一些風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們要準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢發(fā)展變化，保持戰(zhàn)略定力，錨定目標(biāo)任務(wù)，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)綠色發(fā)展。
新時代我國綠色發(fā)展取得歷史性成就。主要表現(xiàn)在：
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。我國建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，為全球提供了70%的光伏組件和60%的風(fēng)電裝備。新能源汽車年銷量從2012年的1.3萬輛快速提升到2023年的949.5萬輛，產(chǎn)銷量連續(xù)9年位居全球第一，保有量占全球一半以上；今年7—9月，我國新能源汽車市場滲透率已連續(xù)3個月超過50%。全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化水平，累計完成5億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造、退出鋼鐵落后產(chǎn)能1.5億噸以上。鋼鐵、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃等單位產(chǎn)品綜合能耗均處于世界領(lǐng)先水平。
黨的十八大以來，我國以年均3.3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟(jì)增長，能耗強(qiáng)度累計下降26.1%，是全球能耗強(qiáng)度降低最快的國家之一。圖為2024年10月15日，采購商在第136屆廣交會展館了解一款太陽能面板自動清潔機(jī)器人產(chǎn)品。 新華社記者 劉大偉/攝
能源轉(zhuǎn)型方面，加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源。我國煤炭消費(fèi)比重由2012年的68.5%下降到2023年的55.3%，非化石能源消費(fèi)比重由9.7%提高至17.9%。完成煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造超7億千瓦。可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模全球最大、發(fā)展速度全球最快，截至2024年8月底，裝機(jī)規(guī)模超過17億千瓦，在我國發(fā)電總裝機(jī)中占比達(dá)到54.4%。
資源利用方面，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。2023年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗、碳排放強(qiáng)度比2012年分別下降超過26%、46%、35%，主要資源產(chǎn)出率提高約60%。全國廢鋼鐵、廢紙回收利用量分別達(dá)到2.6億噸、6750萬噸，為生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供原料占比分別約為21%、70%。推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，不僅有力拉動投資和消費(fèi)，也有效促進(jìn)先進(jìn)節(jié)能高效設(shè)備產(chǎn)品推廣應(yīng)用，降低全社會能耗和碳排放強(qiáng)度。
生態(tài)保護(hù)方面，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，建設(shè)宜居美麗家園。2023年全國重點城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為30微克/立方米，比10年前下降54%，重污染天數(shù)下降83%，優(yōu)良天數(shù)比例連續(xù)4年達(dá)到86%以上。全國地表水體優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達(dá)89.4%，比10年前提高25.3個百分點。土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。全國森林覆蓋率超過24%，森林蓄積量約195億立方米，我國成為全球森林資源增長最多最快和人工造林面積最大的國家。
未來一個時期，推動綠色科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大機(jī)遇。
從國際看，應(yīng)對氣候變化和綠色低碳轉(zhuǎn)型已成全球大勢，氣候和環(huán)境治理體系逐步完善，相關(guān)議題深度嵌入產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域，綠色低碳投資和消費(fèi)規(guī)模快速擴(kuò)大，可再生能源裝機(jī)迅猛增長。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測算，為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》設(shè)定的氣候目標(biāo)，從當(dāng)前到2050年全球能源投資將累計達(dá)到215萬億美元。主要經(jīng)濟(jì)體均將綠色低碳作為重要發(fā)展方向，加快推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，搶占綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭高地和相關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)。
從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。2020年9月，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上作出中國力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的重大宣示，標(biāo)志著我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以“降碳”為重點戰(zhàn)略方向的新階段，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要性更加凸顯。與此同時，綠色化逐步成長為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，新能源汽車、新能源裝備、節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造潛力巨大，大規(guī)模設(shè)備更新持續(xù)推進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級效果逐步顯現(xiàn)。消費(fèi)品以舊換新政策加力實施，綠色消費(fèi)活力得到釋放，消費(fèi)者的節(jié)約意識、生態(tài)意識、環(huán)保意識不斷增強(qiáng)。這些都為綠色科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。
在看到有利條件的同時，我們也要看到，與建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的要求相比，同人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要相比，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型還面臨不少困難挑戰(zhàn)。我國能源結(jié)構(gòu)偏煤、環(huán)境約束偏緊的國情沒有改變，化石能源占比仍然較高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨不少困難，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。此外，全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程面臨波折，環(huán)境和氣候議題政治化趨勢增強(qiáng)，綠色貿(mào)易壁壘增多。這些都對我們做好綠色發(fā)展工作提出了更高的要求。
三、強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，扎實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，落實好中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
全面準(zhǔn)確把握工作方向原則。綠色轉(zhuǎn)型涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面，是一個系統(tǒng)工程。要統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，堅持全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型。堅持全面轉(zhuǎn)型，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，全方位、全領(lǐng)域、全地域推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。堅持協(xié)同轉(zhuǎn)型，充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展實際，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)與重點突破相結(jié)合，科學(xué)設(shè)定綠色轉(zhuǎn)型的時間表、路線圖、施工圖。堅持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化支撐綠色轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，為綠色轉(zhuǎn)型提供更強(qiáng)創(chuàng)新動能和制度保障。堅持安全轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、政府和市場的關(guān)系，妥善防范化解內(nèi)外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，切實保障糧食能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，更好保障人民群眾生產(chǎn)生活。
深入推進(jìn)重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際出發(fā)，圍繞加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，深入推進(jìn)相關(guān)重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型。空間格局方面，圍繞高質(zhì)量發(fā)展的要求，為發(fā)展明底線、劃邊框，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，做大增量、優(yōu)化存量，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展。能源轉(zhuǎn)型方面，推進(jìn)化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展可再生能源，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，穩(wěn)妥推進(jìn)新舊能源安全可靠有序替代。交通運(yùn)輸方面，加快構(gòu)建現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系，積極推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色改造，大力推廣新能源交通工具。城鄉(xiāng)建設(shè)方面，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理體系，大力發(fā)展綠色低碳建筑，推進(jìn)既有建筑和農(nóng)房節(jié)能改造，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。
著力抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)任務(wù)落實。著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程全鏈條，抓住推動綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)協(xié)同轉(zhuǎn)型。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，高水平、高質(zhì)量抓好節(jié)能工作，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強(qiáng)水、糧食、土地、礦產(chǎn)等各類資源的全過程管理和全鏈條節(jié)約，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，健全廢棄物循環(huán)利用體系。推動消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型，大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式，加大綠色產(chǎn)品供給，健全綠色消費(fèi)激勵機(jī)制，優(yōu)化政府綠色采購政策，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度。發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用，強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，實施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，加快先進(jìn)適用技術(shù)示范應(yīng)用和推廣。
加快完善綠色轉(zhuǎn)型支持政策。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，構(gòu)建有利于綠色轉(zhuǎn)型的財稅、金融、投資、價格政策體系和市場化機(jī)制，完善綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。健全財稅政策，積極構(gòu)建有利于促進(jìn)綠色低碳發(fā)展和資源高效利用的財稅政策體系，完善綠色稅制。豐富金融工具，延長碳減排支持工具實施年限，研究制定轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)碳金融產(chǎn)品和衍生工具創(chuàng)新，發(fā)展綠色保險。優(yōu)化投資政策，加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，引導(dǎo)和規(guī)范社會資本參與綠色低碳項目投資、建設(shè)、運(yùn)營，加快形成優(yōu)質(zhì)綠色低碳資產(chǎn)。完善價格政策，深化電力價格改革，完善水價政策，形成鼓勵節(jié)約、懲罰浪費(fèi)的資源環(huán)境領(lǐng)域價格調(diào)節(jié)機(jī)制。健全市場化機(jī)制，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)全國碳市場建設(shè)，加強(qiáng)綠電、綠證、碳交易等市場化機(jī)制的政策協(xié)同。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，建立碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級，完善可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系和工業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。
