為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域公共信用信息歸集范圍，今年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域公共信用信息目錄（2024年版）》（以下簡稱《目錄》）。《目錄》的出臺不僅是對社會信用體系建設(shè)的重要補(bǔ)充，更是推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信用監(jiān)管邁向新臺階的關(guān)鍵一步。本報邀請青島理工大學(xué)城鄉(xiāng)建設(shè)信用和風(fēng)險管理研究中心執(zhí)行主任李曉冬，從背景、目的、內(nèi)容、意義等方面深入解讀《目錄》，探討信用監(jiān)管體系如何打破數(shù)據(jù)“孤島”。

　　細(xì)化梳理公共信用信息為統(tǒng)一歸集提供支撐

　　中國建設(shè)報：發(fā)布《目錄》的背景和目的是什么？

　　李曉冬：自2014年國務(wù)院發(fā)布《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》以來，社會信用體系建設(shè)工作進(jìn)入快速發(fā)展階段。為統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作，國務(wù)院成立了由國家發(fā)改委、人民銀行牽頭，各有關(guān)部委參與的社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議。其中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域是社會信用工作的重點領(lǐng)域之一，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部是部際聯(lián)席會議的重要成員。

　　黨的二十大報告提出，社會信用是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度之一，是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、優(yōu)化營商環(huán)境的重要一環(huán)，將社會信用和產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭共同定義為是高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)制度，為社會信用工作明確理論定位。

　　黨中央、國務(wù)院一系列關(guān)于社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署明確要求，重點行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)信用管理，公共信用管理應(yīng)界限清晰、目錄完善、過罰相當(dāng)。在此背景下，國家發(fā)改委、人民銀行在2024年年初牽頭部際聯(lián)席會議成員共同發(fā)布《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2024年版）》（以下簡稱《基礎(chǔ)目錄》），對各個領(lǐng)域包含的13大類公共信用信息做出明確界定。在此基礎(chǔ)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對涉及本領(lǐng)域的信用信息進(jìn)行細(xì)化梳理，發(fā)布了《目錄》，清晰劃定公共信用信息的范圍界限且列明信息的種類和條目，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域公共信用信息統(tǒng)一歸集提供目錄支撐。

　　黨的二十屆三中全會明確指出，我國當(dāng)前是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵時期，實體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。社會信用的典型特點是充分采集市場主體的信用大數(shù)據(jù)開展分析。在此背景下，采集好、管理好、應(yīng)用好社會信用信息數(shù)據(jù)對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代建立高質(zhì)量市場經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制有重要意義。

　　中國建設(shè)報：請您談?wù)劷y(tǒng)一歸集全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域公共信用信息的原因。

　　李曉冬：歸集共享住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域公共信用信息，是推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黨的十八大以來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，社會信用體系建設(shè)工作取得了積極成效。例如，在一些地區(qū)積極探索開展重點行業(yè)信用評價，取得一些成效，豐富了事中事后監(jiān)管手段。

　　以建筑市場領(lǐng)域信用體系建設(shè)為例，絕大多數(shù)省份都建立了以建筑企業(yè)信用評價為代表的信用監(jiān)管模式。信用評價工作的核心是采集建筑市場主體的守信信息、失信信息再進(jìn)行綜合評級。守信信息如企業(yè)資質(zhì)信息、履約表現(xiàn)信息、質(zhì)量安全表現(xiàn)信息、獲獎情況等，失信信息如違約、違規(guī)被責(zé)令整改情況、受行政處罰情況、失信被執(zhí)行情況、異常經(jīng)營名錄等，通過對這些信息的綜合評定，作出信用評級，再將結(jié)果推送至招投標(biāo)等市場環(huán)節(jié)，即實現(xiàn)建筑現(xiàn)場表現(xiàn)與建筑市場表現(xiàn)“兩場聯(lián)動”，從而引導(dǎo)建筑企業(yè)重視信用表現(xiàn)，自覺自愿地規(guī)范自身信用行為，有效地改善建筑市場經(jīng)營秩序、提升建筑品質(zhì)。

　　但仍有不足。各地區(qū)、各行業(yè)尚未實現(xiàn)公共信用數(shù)據(jù)的打通共享，存在信用數(shù)據(jù)“孤島”、“信用不出省、市”情況，不利于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。比如，一個在外地注冊的建筑企業(yè)若參與信用評價，往往只能采用在本地的信用記錄信息，而其在外地積累的良好信用無法轉(zhuǎn)化為本地市場優(yōu)勢。再比如，有些建筑企業(yè)在北京可能信用評價為A級，因為數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的區(qū)別，在其他省份可能被評為B級。這令人不禁發(fā)問：都是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門開展的評價，如何給這家企業(yè)進(jìn)行信用定位呢？這都是數(shù)據(jù)“孤島”帶來的現(xiàn)實問題。

　　近年來，有些地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門陸續(xù)暫停了建筑市場信用評價，目的是改善、建立統(tǒng)一的社會信用制度，其中最關(guān)鍵的工作是從全國范圍內(nèi)采集、應(yīng)用信用信息。在此背景下，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《目錄》，后續(xù)也必然會加快建設(shè)覆蓋全系統(tǒng)的信用信息歸集平臺，實現(xiàn)全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的公共信用信息統(tǒng)一歸集共享。

　　9大類85項信息條目 與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)

　　中國建設(shè)報：《目錄》中主要涉及哪些公共信用信息？

　　李曉冬：公共信用信息是指國家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織在履行法定職責(zé)、提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生和獲取的信用信息。住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域共涉及9大類85項信息條目，包括登記注冊基本信息、行政管理信息、職稱和職業(yè)資格信息、嚴(yán)重失信主體名單信息、信用承諾及履行情況信息、信用評價結(jié)果信息、遵守法律法規(guī)情況信息、守信相關(guān)榮譽(yù)信息、經(jīng)營主體自愿提供的信息。

　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以在日常監(jiān)管中采集《目錄》中信用信息，記入市場主體信用記錄。未列入的不可以作為公共信用信息來使用。

　　中國建設(shè)報：為什么一些失信被執(zhí)行人、企業(yè)異常經(jīng)營名錄等信息未納入《目錄》？

　　李曉冬：《基礎(chǔ)目錄》定義了13大類公共信用信息，其中司法裁判及執(zhí)行信息、經(jīng)營異常名錄信息、合同履約信息、知識產(chǎn)權(quán)信息未出現(xiàn)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的《目錄》中。

　　在公共信用信息管理領(lǐng)域，堅持“誰產(chǎn)生、誰認(rèn)定、誰負(fù)責(zé)”的原則，上述4類信息的產(chǎn)生、認(rèn)定不在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的職權(quán)范圍內(nèi)，因此也不被列入《目錄》中。但需明確的是，這些未列入《目錄》的信息也是住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域市場主體的公共信用信息，在對企業(yè)開展信用評價的時候，是需要被考慮的。

　　《目錄》對住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的信用信息也沒有歸納完整。一方面，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》提出，在社會關(guān)注度高、認(rèn)識尚不統(tǒng)一的領(lǐng)域慎重推進(jìn)信用體系建設(shè)。因此，《目錄》所列的信息條目，是現(xiàn)階段在住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)普遍達(dá)成社會共識的公共信用信息，未達(dá)成共識的暫不列入。隨著更多行業(yè)信用管理工作不斷深入，《目錄》的后續(xù)版本會不斷完善。

　　另一方面，地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門特有的區(qū)域性公共信用信息，由于缺乏普遍性、通用性，也未列入《目錄》。為了便于未來歸集相關(guān)信息，《目錄》中列了一些擴(kuò)展項目。如第2大類行政管理信息中的行政許可信息，在第41項明確列出“地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)實施的其他行政許可信息”，這也為未來歸集此類地方性行政許可信息留有余地。

　　中國建設(shè)報：《目錄》有哪些特點？

　　李曉冬：公共信用信息的管理堅持審慎適度、保護(hù)權(quán)益的原則。在編制《目錄》過程中，每一條公共信用信息的認(rèn)定、列入都是經(jīng)過深入研究、反復(fù)論證、多輪征求意見的。這是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第一次發(fā)布《目錄》，我認(rèn)為有以下三個特點：

　　首先，《目錄》堅持“依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度、清單管理”原則，對于涉及市場主體切身權(quán)益的信用記錄，嚴(yán)格落實列入必須“有法律法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策文件作為依據(jù)”。在《目錄》的最后一列，也梳理了每條目錄信息被認(rèn)定的公共信用信息的法律法規(guī)依據(jù)。

　　其次，《目錄》涉及行業(yè)眾多，覆蓋了建筑市場、房地產(chǎn)市場、城市建設(shè)、工程質(zhì)量安全、造價咨詢、園林綠化、住房保障、住房公積金、物業(yè)管理、工程消防、城市管理等行業(yè)。85項信息條目看似不多，但涉及了“衣食住行”“安居樂業(yè)”，與人民群眾生產(chǎn)生活都息息相關(guān)，確實是關(guān)乎國計民生的大事。

　　最后，《目錄》考慮了信用監(jiān)管的實際需求。例如，在實際工作中存在的一個典型問題，就是守信成本高、失信成本低，單一行政處罰難以發(fā)揮震懾作用，影響了政府公信力。

　　以城建檔案移交環(huán)節(jié)為例，這是建設(shè)項目審批、驗收中的重要環(huán)節(jié)。近年來，為推進(jìn)工程審批制度改革，在這個過程中實施信用承諾等制度，加快了工程審批速度，但也存在一些負(fù)面問題。如參建單位履行承諾的情況并不理想，而管理機(jī)構(gòu)卻缺乏有效的懲戒手段。為此，《目錄》在第7大類“遵守法律法規(guī)情況信息”中列入了“城建檔案移交方面違法違規(guī)信息”，為檔案管理機(jī)構(gòu)提供工作抓手。另外，建設(shè)工程抗震責(zé)任企業(yè)及從業(yè)人員違法違規(guī)行為信息列入《目錄》，也是類似情況。

　　《目錄》第7大類還列入了6條住房公積金領(lǐng)域違規(guī)信息。依據(jù)《住房公積金管理條例》，對住房公積金業(yè)務(wù)中的違約失信行為，能夠?qū)嵤┬姓幜P的情形并不多。例如，對繳存單位不為本單位職工辦理住房公積金賬戶的，一般是“責(zé)令辦理”，對于個人住房公積金住房貸款違約的則是“逾期催還”。需要注意的是，這些行為都屬于典型的失信行為，嚴(yán)重?fù)p害了住房公積金管理中心的公信力。因此《目錄》列入了相關(guān)信息，將為住房公積金行業(yè)推行信用監(jiān)管、為每個人每個企業(yè)開展信用評價奠定堅實基礎(chǔ)。

　　用好信用手段 助推住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　中國建設(shè)報：請您介紹一下，近期住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域還有哪些重要的信用工作？

　　李曉冬：“十四五”規(guī)劃對于社會信用體系建設(shè)工作有專門章節(jié)進(jìn)行部署，其中與住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)主管部門密切相關(guān)的可以總結(jié)為以下幾方面重點內(nèi)容：一是建立健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系；二是制定公共信用信息目錄和失信懲戒措施清單；三是完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制；四是推廣信用承諾制度；五是加強(qiáng)信用信息歸集、共享、公開和應(yīng)用；六是加強(qiáng)信用信息安全管理，保障信用主體合法權(quán)益等。

　　近年來，圍繞上述重點工作部署，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部一直在積極推進(jìn)“兩個基礎(chǔ)”工作。

　　一是加強(qiáng)立法基礎(chǔ)。如推動《物業(yè)管理條例》《建設(shè)工程抗震管理條例》等行政法規(guī)設(shè)立信用管理規(guī)定，研究起草住房城鄉(xiāng)建設(shè)重點領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單管理暫行辦法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信用修復(fù)暫行辦法、建筑市場信用管理辦法等，將為行業(yè)開展信用監(jiān)管提供依據(jù)。

　　二是夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。近年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加快有關(guān)項目立項，主要目的是為實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集共享。《目錄》發(fā)布后，明確了信息的歸集范圍，提供了目錄支撐。以此為基礎(chǔ)，我建議住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加緊建設(shè)覆蓋全系統(tǒng)的信用信息歸集平臺，為打通共享信用信息提供平臺支撐。平臺建成后，按照《目錄》范圍，不僅可以從基層住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門動態(tài)歸集信用信息數(shù)據(jù)，還可以從國務(wù)院的其他部門，包括全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等國家級平臺，共享從其他渠道歸集住房城鄉(xiāng)建設(shè)信用信息。這兩個方面信息歸集匯總后，形成全領(lǐng)域公共信用信息數(shù)據(jù)池，再按照地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的需要進(jìn)行推送，并提供相應(yīng)的服務(wù)。為此，我也建議住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加快編制發(fā)布統(tǒng)一的公共信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為歸集共享提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。

　　中國建設(shè)報：請您結(jié)合黨的二十屆三中全會精神，分析住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門需要關(guān)注的信用工作要點。

　　李曉冬：黨的二十屆三中全會要求，在當(dāng)前發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵時期，應(yīng)完善信用監(jiān)管等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。自從黨的二十大以來，社會信用和產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭一起被定義為高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)制度。作為行業(yè)主管部門，在參與相關(guān)工作時，不應(yīng)把信用僅作為加強(qiáng)監(jiān)管的手段，而是應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)體制角度考慮建立能引導(dǎo)市場健康有序發(fā)展的、基于信用的新型監(jiān)管機(jī)制。新型監(jiān)管機(jī)制至少包括兩層含義：一方面，監(jiān)管過程中應(yīng)引入信用手段，用來精準(zhǔn)識別、預(yù)警相關(guān)行業(yè)風(fēng)險，優(yōu)化配備本就不足、匱乏的監(jiān)管資源；另一方面，拓展公共信用信息在市場中的應(yīng)用，利用信用手段完善現(xiàn)代市場體制、機(jī)制的改革過程，引導(dǎo)市場主體重視誠信經(jīng)營，促進(jìn)形成高質(zhì)量的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》要求，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，“促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠實守信、依法履責(zé)”。工程勘測、工程設(shè)計咨詢、工程造價咨詢、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測等是工程建設(shè)領(lǐng)域的中介服務(wù)行業(yè)，其誠信經(jīng)營對于建設(shè)“好房子”關(guān)系重大。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)用好信用手段，特別是對部分取消了資質(zhì)許可的行業(yè)，加強(qiáng)以信用為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管。

　　另外，《決定》還提到“健全民營中小企業(yè)增信制度”。雖然住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不是為企業(yè)增信的牽頭部門，但這可以啟發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門積極拓展公共信用信息的市場應(yīng)用路徑。信用不僅是行業(yè)監(jiān)管抓手，還可以為誠實守信的中小企業(yè)賦能，為其在市場推廣、招投標(biāo)、融資、保險、擔(dān)保等領(lǐng)域授信，創(chuàng)造良好營商環(huán)境和公平發(fā)展機(jī)會，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，也可以為建設(shè)項目識別、化解、規(guī)避風(fēng)險提供保障。

　　中國建設(shè)報：《目錄》會產(chǎn)生哪些具體影響？

　　李曉冬：《目錄》發(fā)布將更好保障市場主體合法權(quán)益。《目錄》清晰了住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域公共信用信息的界限，有效避免信用濫用問題，未列入《目錄》的信息不可以作為公共信用信息隨便使用。信用信息統(tǒng)一歸集共享后，依托信息歸集的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，及時、規(guī)范地開展信用修復(fù)工作，為市場主體提供自我修正的機(jī)會，保障其合法權(quán)益。在這個管理框架下，“信用手段”將對構(gòu)建誠實守信市場秩序發(fā)揮正向引導(dǎo)作用。

　　《目錄》的發(fā)布旨在推進(jìn)全國公共信用信息的統(tǒng)一歸集共享，進(jìn)而提升住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平。一方面，各地區(qū)及時、動態(tài)歸集信用信息，有利于實現(xiàn)對關(guān)鍵行業(yè)、重點企業(yè)信用風(fēng)險的動態(tài)預(yù)警，有利于及時化解、避免系統(tǒng)風(fēng)險，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑在監(jiān)管前面，監(jiān)管跑在風(fēng)險前面”。另一方面，各行業(yè)信用信息的歸集共享，有利于以“信用信息流”為紐帶串聯(lián)建設(shè)項目事前、事中、事后全流程監(jiān)管環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)“管審批的不管監(jiān)管，管監(jiān)管的缺乏手段”問題，有利于構(gòu)建“寬進(jìn)、嚴(yán)管、重罰”的新型監(jiān)管模式。

　　《目錄》的發(fā)布，有利于構(gòu)建全國統(tǒng)一的社會信用制度，有利于形成全國統(tǒng)一大市場、優(yōu)化營商環(huán)境。其中最重要的結(jié)果是，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在開展行業(yè)信用評價時，可以從部級平臺采集全系統(tǒng)的信用數(shù)據(jù)，從而解決數(shù)據(jù)“孤島”的問題。

　　構(gòu)建全國統(tǒng)一的社會信用制度，有利于我國建設(shè)企業(yè)“走出去”。國內(nèi)統(tǒng)一的信用評級制度有利于為實力雄厚、信用優(yōu)良的中國建設(shè)企業(yè)開拓國際市場賦能。同時，在建設(shè)企業(yè)走出去的浪潮中“乘潮出海”，把中國信用標(biāo)準(zhǔn)推向國際、打破國外信用評級壟斷。通過中國信用標(biāo)準(zhǔn)的國際化，既可以規(guī)范中國企業(yè)海外行為，又可以提升中國企業(yè)風(fēng)險識別防范能力，提升其在國際競爭和糾紛處理中的話語權(quán)。