山東省人力資源和社會保障廳等7部門

關于印發《山東省“創夢護航”創業陪跑工作機制方案》的通知

魯人社字〔2025〕29號

　　各市人力資源和社會保障局、發展改革委、科技局、工業和信息化局、財政局、市場監管局、統計局：

　　現將《山東省“創夢護航”創業陪跑工作機制方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

　　山東省人力資源和社會保障廳

　　山東省發展和改革委員會

　　山東省科學技術廳

　　山東省工業和信息化廳

　　山東省財政廳

　　山東省市場監督管理局

　　山東省統計局

　　2025年3月18日

　　（此件主動公開）

　　（聯系單位：省公共就業和人才服務中心創業服務處）

　　山東省“創夢護航”創業陪跑工作機制方案

　　為深入貫徹黨中央、國務院關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的決策部署，全面落實省委、省政府關于高質量充分就業省份建設和創業工作要求，推進實施《山東省“創業齊魯”行動方案（2024—2026年）》，為創業者提供全周期陪伴式服務，推動我省創業政策“精準滴灌”、創業服務“全鏈賦能”、創業項目“做大做強”，省人力資源和社會保障廳、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省市場監管局、省統計局等7部門決定在全省范圍內建立創業陪跑工作機制，現制定工作方案如下。

　　一、打造“一站式”創業陪跑空間

　　鼓勵各市依托現有的創業載體（創業孵化基地、創業園區、創業街區、大學生就業創業賦能中心等），設立創業陪跑空間，統一“喵小創”標識，搭建創業者與創業資源方高效便捷的對接交流平臺，提供辦公場地、政策咨詢、創業指導、創業孵化等賦能服務。有條件的市可利用數字化、虛擬現實等新技術手段，搭建創業場景模擬實訓平臺，提供“沉浸式”實戰體驗。

　　二、遴選“金種子”創業陪跑項目

　　各市結合實際廣泛開展創業項目摸排，遴選一批處于種子期、初創期，且預期市場前景廣闊、帶動就業效果明顯的創業項目。按照“一項目一建檔”原則，為陪跑項目建立專屬陪跑檔案，量身定制陪跑計劃，動態更新檔案信息，及時調整服務計劃。各市于每年4月底前遴選年度陪跑服務項目，向省人力資源社會保障廳報備。重點范圍如下：

　　（一）全省“十強”產業，特別是新質生產力領域創業項目。

　　（二）高校畢業生、青年創業者、返鄉入鄉人員、就業困難人員等群體創辦的創業項目。

　　（三）曾在市級以上部門創業賽事中獲獎的創業項目。

　　（四）其他符合當地重點產業發展方向的創業項目。

　　三、組建“專業化”創業陪跑隊伍

　　（一）組建創業陪跑導師隊伍。各市通過自主申報、擇優聘任等方式組建由各行業領域專業人士、企業家、投資人等組成的創業陪跑導師隊伍，分階段、分類別提供專業化陪跑，幫助解決實操過程中的難題。根據陪跑項目發展階段和產業特點，結合陪跑導師專業領域，采取一對一或一對多“結對子”的方式，進行精準匹配，對陪跑項目進行精準指導，實現粘性互動。

　　（二）組建創業陪跑專員隊伍。各市根據陪跑空間布局和項目分布特點，依托各級公共就業和人才服務機構等人員力量，選拔具備責任心強、協調能力突出和創業指導經驗豐富的業務骨干，擔任創業陪跑專員，構建省、市、縣三級陪跑服務體系。推行“首問負責制”，陪跑專員作為陪跑項目的第一對接人，為創業者提供全程陪伴和定制化服務，力爭做到“無事不擾、有求必應、一陪到底”。

　　四、提供“全要素”創業陪跑賦能

　　（一）政策服務賦能。聚焦各市產業布局，整合政府相關部門出臺的各類創業扶持政策，建立創業政策資源庫，充分運用人工智能大模型等信息化技術，為陪跑對象提供智能精準服務。優化服務流程，高效辦成創業“一件事”，提升經辦服務水平。

　　（二）創業培訓賦能。創優“馬蘭花”創業培訓品牌，聯合創業實體、社會化培訓機構，圍繞數字經濟、人工智能等新興產業和未來產業開發特色培訓項目，為處于不同發展階段的陪跑對象推出差異化創業培訓課程，通過創業講堂、創業訓練營、實地參訪等多種形式提升陪跑對象創業能力。

　　（三）導師陪伴賦能。聚焦創業重點領域和共性需求，組織導師講授經營發展理論，剖析創業典型案例。發揮導師專業化特點，為陪跑對象鏈接天使投資、風險投資等投融資資源，幫助其整合上下游產業鏈資源，快速建立商業網絡。

　　（四）載體孵化賦能。采取加大融資支持、組織專家會診、協助商業推廣等方式，幫助種子期項目轉化落地。加強陪跑空間資源共享，推動不同領域創業項目跨界合作，實現項目聯姻、互利互惠。鼓勵陪跑空間開展實地觀摩體驗和實踐鍛煉，引導創業項目直接對接、快速入駐。設立“二次孵化通道”，為失敗項目提供復盤支持與再啟動機會。

　　（五）融資對接賦能。落實創業擔保貸款政策，鼓勵開發更多創貸金融產品，延伸“創貸+”服務功能，試點“創貸+商貸”“創貸+保險”“創貸+基金”服務模式，最大限度滿足陪跑對象融資需求。開展形式多樣的投融資對接活動，多方聯動化解創業陪跑對象融資難題。

　　（六）賽事活動賦能。定期舉辦各類創業賽事，集中開展“源來好創業”資源對接服務、“喵小創貸你創業”助力行動、創業導師基層行、優秀陪跑項目資源對接等系列活動，支持舉辦創業沙龍、創業集市等地方專項特色活動，搭建展示交流平臺。對涌現出的優秀創業項目，將擇優推薦參加省級和國家級賽事活動。

　　五、暢通“接力式”創業陪跑渠道

　　對通過種子期、初創期陪跑服務成功的優質項目，根據“初創—成長—成熟”全生命周期服務需求，建立“人社統籌、部門聯動、服務貫通”的“接力式”陪跑模式，強化部門協同，接力提供服務。

　　（一）助力成長期企業提質增效。人力資源社會保障部門聯合科技、工信等部門，圍繞技術升級和市場拓展深化服務。科技部門強化高新技術企業精準培育和創新能力提升，推動產學研合作和成果轉化；工信部門支持優質企業梯度發展成為創新型中小企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業；人力資源社會保障部門落實穩崗擴崗補貼等政策，降低企業運營成本。

　　（二）賦能成熟期企業做大做強。人力資源社會保障部門聯動統計、發改、工信等部門，推動企業升規納統、爭創行業標桿。統計部門對達標單位及時納統入庫；工信部門支持企業申報制造業單項冠軍、瞪羚、獨角獸企業等資質；對符合條件的項目，發展改革部門積極納入重點項目庫管理，強化要素資源保障。

　　各市要充分認識創業陪跑工作的重要意義，結合實際精心組織實施，廣泛宣傳發動，確保落實落地。各市要切實加強資金保障，對陪跑過程中開展的公共創業服務，符合政策有關規定的，可從就業補助資金中列支。省人力資源社會保障廳將建立創業陪跑政策、導師、專員、空間、項目等資源庫，并設置宣傳專欄，集中宣傳各市陪跑工作成效。