錫林郭勒盟行政公署關于下達2024年全盟國民經濟和社會發展計劃的通知

各旗縣市（區）人民政府（管委會），盟各委、辦、局，各企事業單位：

　　《2024年錫林郭勒盟國民經濟和社會發展計劃》已經盟人大工作委員會十四屆五次會議審議通過，現予下達，請結合實際，認真貫徹實施。

錫林郭勒盟行政公署

2024年3月12日

　　（此件公開發布）

2024年全盟國民經濟和社會發展計劃

　　2024年是全面貫徹落實黨的二十大精神承上啟下的重要一年，也是全面實施“十四五”規劃的關鍵一年，做好今年工作責任重大。要圍繞落實中共錫盟委2023年第4次（擴大）會議暨全盟經濟工作會議工作部署，特別是“一條主線、六個工程”，凝心聚力闖新路、進中游，踔厲奮發、勇毅前行，為譜寫中國式現代化內蒙古新篇章貢獻錫林郭勒力量。2024年全盟經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，規上工業增加值增長6.5%左右，固定資產投資增長15%以上，一般公共預算收入同口徑增長6%左右，城鎮新增就業7800人，居民收入增長與經濟增長基本同步。

　　一、堅定不移擴大內需，加快實施政策落地工程

　　（一）深挖消費潛能。持續發力、綜合施策深挖消費潛能，把促進消費作為拉動經濟的重要動力，鞏固延續消費市場回暖態勢，抓住傳統節日及網絡熱銷時段，積極謀劃組織系列主題消費促進活動，促進餐飲、旅游、零售、汽車、家電等消費，鼓勵指導有條件的旗縣市（區）積極開展消費券發放活動。加大首店招引力度，鼓勵和支持夜間經濟、民生早市等消費場景，打造城鎮便民生活服務圈。加快線上線下消費融合，繼續扶持網紅新業態，支持企業對接各類電商平臺資源，加大電商產品研發力度，拓展錫林郭勒特色產品網絡銷售渠道。打造消費新場景，培育文化旅游、健康養老托幼、家政、教育培訓等消費供給主體，推進服務業消費提質擴容，進一步釋放消費潛力。加快補齊縣域商業設施、商品服務等短板弱項，推動供應鏈、流通配送、商品和服務下沉以及農產品上行，推動縣域商業高質量發展。

　　（二）擴大有效投資。抓好重大項目“抓招商、抓儲備、抓前期、抓開工、抓進度、抓投產、抓入統”工作，全力形成“儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批”滾動接續格局。立足“五大任務”和《意見》配套政策和支持方向，聚焦產業集群、重點產業鏈及經濟社會發展的薄弱環節，加大預算內資金、地方政府專項債、國債爭取力度，因時因勢調整優化項目儲備，科學謀劃儲備一批強基礎、利長遠、增后勁的重大項目。2024年，初步安排自治區級重大項目160個，力爭全年固定資產投資增長15%以上。繼續把招商引資作為“頭號工程”和“一把手工程”，依托綠電優勢、資源稟賦和現有產業基礎，開展精準招商、產業鏈招商、以商招商，推動裝備制造、儲能電池、先進新材料、氟化工材料、綠電+優質高載能、綠電+制氫制氨等產業集聚集群發展。扎實做好項目前期和保障工作，抓緊完備各類手續要件，加強土地、能耗、資金、營商環境等各類要素保障和跟蹤服務，確保企業留得住、能發展，形成招商引資良性循環。

　　（三）抓好政策落實。全面落實我盟政策落地工程實施方案。開展新一輪國企改革深化提升行動，支持盟屬國有企業做強做大，有效盤活各類低效閑置資源。精準聚焦企業和行業發展需求，落實好助企紓困、減稅降費等政策，全力支持民營經濟發展壯大，落實好工業中小企業培育、提限納統和重點行業生產性服務業、區外法人屬地注冊等政策措施，提高對地方經濟發展的貢獻率。繼續實施小微企業、個體工商戶三年成長計劃，大力推動“個轉企”“小升規”“企上市”，依法保護、更好支持各類市場主體蓬勃發展。落實好金融機構向實體經濟讓利政策，加強政金企對接，引導金融機構加大對中小微企業和清潔能源、科技創新、鄉村振興等領域的支持力度，擴大普惠金融服務覆蓋面。

　　二、著力構建現代化產業體系，加快實施科技“突圍”工程

　　（一）推動農畜產品生產基地優質高效發展。進一步優化畜牧業產業布局，聚焦“一區一帶一集群兩基地”建設，做強做大肉羊、肉牛兩大主導產業，做精地方特色乳制品和馬、駱駝等特色畜牧業。提升養殖綜合效益，推行“放牧+補飼”“全年禁牧+舍飼”等飼養模式，持續鞏固“減羊增牛”成效，牧業年度“放牧+補飼”肉牛穩定在195萬頭、舍飼肉牛達到25萬頭；天然放牧羊存欄穩定在1030萬只、舍飼育肥羊達到50萬只。進一步提升種業競爭力，爭取國家級蒙古牛保護區的認定，加強盟級蘇尼特雙峰駝保種場建設，加快構建華西牛良種繁育體系，鞏固提升現代肉牛、肉羊良種繁育體系建設，國家和自治區級肉牛肉羊核心育種場達到9處，肉羊擴繁場、核心群分別穩定在120處、1500群。培育高產乳馬和騎乘“pony馬”（蒙萌馬），實施好蘇尼特雙峰駝養殖基地和駝奶、馬奶等加工項目。進一步提升錫林郭勒羊、錫林郭勒奶酪品牌影響力，支持授權企業做強做大，強化“定價話語權”，年內實施草原羊追溯50萬只以上，力爭實現產品溢價8%以上。著力提升農畜產品精深加工層次，促進畜產品向生熟肉類、預制菜、保健食品等產業延伸，加強酒、糖、油、薯等優質農副產品品牌培育，全面提升農畜產品品質和附加值。堅持“穩糧優經擴飼”，科學調整種植業結構，因地制宜種植經濟作物和高產飼料，確保糧食播種面積220萬畝，建設高標準農田19.29萬畝，經濟作物70萬畝，優質牧草種植面積120萬畝。

　　（二）推動能源和戰略資源基地綠色低碳發展。扛牢煤炭保供任務，推動一批在建煤礦加快建設，力爭全年煤炭產量達到1.4億噸左右，全力保障民生和重點地區用煤需求。加快推動國電投白音華坑口電廠、江蘇能源烏拉蓋電廠、特高壓三期500萬千瓦新能源基地、大唐多倫風光制氫一體化項目等一批煤電和新能源項目建設，力爭全年火電裝機規模達到1700萬千瓦、發電量達到640億度左右，新能源裝機規模達到2000萬千瓦以上、發電量達到430億度左右。強化新型電力系統，支撐新能源大規模送出，促進綠電就近就地消納。以“綠電利用”為龍頭全面帶動非煤產業發展，全力構建綠色新型能源體系，探索以園區綠電替代、源網荷儲一體化等模式，搭建綠電與先進優質高載能產業耦合式發展平臺，打造先進載能產業集聚區。以風電、輸變電、儲能、氫能裝備制造等戰略性新興產業為重點，推動一批延鏈補鏈項目落地投產，做強新能源裝備制造業，加快構建新能源全產業鏈。

　　（三）推動服務業發展提檔升級。推動傳統生活性服務業向高品質、個性化、多樣化升級，豐富產品和服務供給，加快養老育幼服務體系建設。促進生產性服務業向專業化和價值鏈中高端延伸，大力培育新興服務業，促進新業態新模式多元化發展。重點推進烏拉蓋九曲灣國家5A級旅游景區、環多倫湖國家旅游度假區創建工作。實施好錫林浩特機車度假公園、環多倫300公里最美生態馬道等重點文旅項目，打造渾善達克沙地自駕穿越環線。拓展旅游業態，做好馬文旅產業，引進、建設、儲備一批馬主題旅游項目，培育錫林郭勒“pony馬”（蒙萌馬）品牌。大力扶持研學旅游市場發展，設計研發非遺文創、優質特色農畜產品等旅游商品。承辦好內蒙古自治區第34屆旅游那達慕，策劃好觀賞、體驗、互動3大類16項活動，舉辦好蒙古馬超級聯賽、汽車那達慕和音樂節、萬人冰雪大穿越、渾善達克沙地四季汽車賽事、冰上龍舟等旅游活動。深化同國內頭部OTA企業合作，搭建多層次旅游宣傳平臺，進一步提升“遼闊草原·錫林郭勒”品牌知名度。

　　（四）以科技創新推動產業創新。加快推進科技創新，打好關鍵技術攻堅戰，以科技創新培育戰略性新興產業和未來產業，推動形成新質生產力，出臺實施科技“突圍”工程工作方案。全社會研發（R&D）經費投入中政府資金年均增長20%以上。落實京蒙協作“科技創新倍增計劃”，新增共建創新平臺1家。持續實施企業科技特派員行動，鼓勵企業牽頭建設創新聯合體3家以上。選派企業科技特派員90余人，服務企業400余家。力爭科技型中小企業評價入庫80家、高新技術企業達到60家、科技型領軍企業1家。聚焦影響未來發展方向的先導性產業，圍繞我盟優勢特色領域，在低碳能源、新型儲能、氫能、超硬材料、算力網絡、生物育種、生態環境和生物醫藥領域靶向對接區內外頂尖人才，創新團隊開展關鍵技術攻關項目6項以上。

　　三、持續優化營商環境，加快實施誠信建設工程

　　（一）全力以赴優化營商環境。按照自治區優化營商環境4.0版要求，制定我盟落實舉措，做好2023年度營商環境評估反饋問題提升整改、以評促改工作。持續深化“一網通辦”改革，推動一體化政務服務平臺向基層延伸，推動更多高頻事項“掌上辦”“免證辦”“免提交”，強化電子證照、電子印章應用，逐步實現網上“可辦”向“好辦易辦”轉變，力爭實際網辦率達到75%以上。全面提升12345熱線解決率、滿意率和辦結率，探索由“接訴即辦”向“未訴先辦”轉變。加快建成錫林郭勒盟政務服務中心服務基礎、服務提供、服務管理標準體系，打造優質高效政務服務環境。強化“幫辦、代辦、包辦”服務，推動政務服務向工業園區延伸。

　　（二）實施好誠信建設工程。抓好“誠信建設提升年”各項工作，全面提升政務誠信、社會誠信、商務誠信、司法公信水平，樹立講誠信、守信用形象。拓展各領域信用應用場景，探索創建全國社會信用體系建設示范區。加強信用監管力度，建立信用“全生命周期”監管機制，嚴格落實守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制。

　　四、筑牢祖國北疆生態安全屏障，加快實施防沙治沙和風電光伏一體化工程

　　（一）堅決打贏渾善達克沙地殲滅戰。按照“重點突出、整體推進、分區治理”的原則，以防沙治沙為主攻方向，以流動沙地、半固定沙地為重點，堅持系統修復、全面治理。嚴格執行草畜平衡和禁牧休牧制度，實行補獎資金發放與禁牧、草畜平衡責任履行掛鉤機制，完善對違反禁休牧制度和超載過牧等行為的懲戒措施，嚴厲打擊破壞草原資源違法行為。繼續開展重大生態治理工程，完成退化草原生態修復22萬畝、內蒙古東部草原沙地綜合治理項目圍欄封育35萬畝、渾善達克沙地南緣生態修復綜合治理太旗示范項目19萬畝、草原改良5萬畝，林業生態建設37萬畝。實施好防沙治沙和風電光伏一體化工程，謀劃啟動渾善達克沙地防沙治沙和風電光伏一體化工程，積極向上對接，推動渾善達克沙地“綠電進京”、外送新能源基地及通道納入國家規劃，爭取國家、自治區在項目布局、收益分配等方面給予更大傾斜。

　　（二）鞏固提升污染防治質效。打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加強柴油貨車污染、重點企業揚塵控制等大氣污染防治工作，做好重污染天氣應對，確保3項空氣質量指標達標，2項主要污染物總量指標完成減排任務，空氣質量綜合指數繼續穩居全區前列。持續推動重點流域常態化治理，開展集中式飲用水水源水質監測，推進入河排污口排查整治和污染物穩定達標排放，確保4個國考斷面水質全部達標。加強土壤污染重點監管單位土壤和地下水環境監測，確保全盟土壤環境質量總體保持穩定。持續推進工業固廢規范化處置管理，推動粉煤灰等大宗工業固廢規模化利用和外運外銷，積極謀劃錫林郭勒盟“無廢城市”創建工作。

　　（三）扎實推進節約集約循環發展。開展能耗“雙控”轉“雙碳”課題研究，加快構建“1+N+X”政策體系，推動能源、工業、農業農村等領域制定碳達峰行動方案，系統化、分階段推進“雙碳”工作。制定“綠電利用+能耗控制”專項行動方案，全面開展新增能耗、原料用能、可再生能源替代、綠電消納、綠證購買、重點用能企業能效水平、節能技改和設備更新等再摸底再調查，積極推動電解鋁、化工、冶金、水泥等重點用能企業與持有綠證發電企業進行綠電交易，謀劃一批電解鋁、煤化工等存量負荷綠電替代項目。加強對重點用能企業的節能監測，加快淘汰落后設備，大力開發和推廣綠色低碳工藝、技術、裝備和材料，計劃實施節能技改項目35個、節水技改項目3個，確保完成自治區下達的年度及“十四五”節能降碳目標。科學有序推進土地盤活利用，完成自治區下達的“十四五”批而未供、閑置土地消化處置任務。強化農業節水增效、工業節水減排和城鎮節水降損措施，推進水資源集約節約利用。

　　五、著力推進城鄉融合和區域協調發展，加快實施自貿區創建工程

　　（一）推進鄉村全面振興。常態化開展鞏固拓展脫貧攻堅成果“回頭看”專項行動，持續落實防止返貧監測幫扶機制，突出抓好產業振興，確保投入產業資金比例不低于65%，計劃投資9000萬元扶持72個嘎查村發展新型農村牧區集體經濟。穩步推進“廁所革命”，新建戶廁2883個。爭取為1600戶以上邊遠牧戶新能源轉網電，解決5000人供水保障提升問題，建設農村牧區公路520公里，新建電信普遍服務通信基站93座。深化京蒙協作和中央單位定點幫扶機制，實施好“六個倍增計劃”，深化教育、醫療、科技等領域的合作。

　　（二）加強新型城鎮化建設。統籌推進市政基礎設施項目建設，持續開展城市更新行動，推進以錫林浩特市為重點的城市品質提升工程，改造老舊小區81個、危舊房162套、地下管網80公里。全力“保交樓、保民生、保穩定”，大力支持剛性和改善性住房需求，房地產開發投資力爭完成25億元以上，加強新建商品房、存量房交易網簽備案及在建項目預售資金監管，常態化推進“交房即交證”，持續推動解決房地產歷史遺留問題。加強城市精細化管理，補齊垃圾分類設施短板，推進養老服務設施、無障礙設施、充電樁配建，持續開展市容環境秩序整治，打造“樣板小區、樣板街區、樣板路段”，確保我盟成功創建國家衛生城市。

　　（三）補齊基礎設施短板。公路交通計劃投資18億元，其中重點公路計劃投資13億元，農村牧區公路計劃投資5億元。力爭國道207線水庫至豁子梁、國道303線阿其烏拉至錫林浩特2條公路主體貫通，推動國道331線阿爾善寶拉格至別力古臺、國道305線渾德倫至白音華2條公路開工建設，完成國道331線阿爾諾爾布敦至烏里雅斯太等3個公路項目防護、排水等收尾工程。穩步推進太錫鐵路建設進度，加快推進巴珠鐵路至珠恩嘎達布其口岸鐵路聯絡線項目前期工作，積極推動集二線新增二線和電氣化改造工程納入國家鐵路網規劃，年內爭取實現“綠動進呼”。適時啟動錫林浩特機場改擴建二期工程和通用機場建設，全年開通運營運輸航線28條以上，全盟民用機場完成旅客吞吐量120萬人以上。

　　（四）構建高水平開放新格局。立足向北開放橋頭堡戰略定位，深度融入“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設，深入實施東北全面振興、西部大開發等區域重大戰略，主動融入東北陸海新通道、京津冀、環渤海經濟圈，深化與天津港、曹妃甸等港口的務實合作，加快構建外聯內引、通疆達海新格局。貫徹落實自治區黨委主要領導訪蒙成果，加強合作機制建設，強化口岸互聯互通，推進二連浩特—扎門烏德經濟合作區建設，深化礦產資源、農牧業、跨境旅游、防沙治沙、醫療教育等領域的合作。積極培育進出口貨物落地加工、邊境貿易、倉儲物流等外向型產業，著力提升口岸疏運能力，力爭全盟口岸貨運量突破2300萬噸。持續完善口岸基礎設施，啟動中歐班列二連基地、鐵路站場擴能改造項目，協調推進集二線、二連浩特-烏蘭巴托-烏蘭烏德跨境鐵路電氣化改造，加快推動珠恩嘎達布其鐵路口岸申報前期工作。扎實推進二連浩特國家重點開發開放試驗區建設，推動中蒙經濟合作區帶政策獲批、封關運營。啟動珠恩嘎達布其口岸邊民互貿區、跨境旅游試驗區建設，打造邊境陸路口岸能源礦產品儲備基地和集散中心，爭取列入國家活畜、肉類進口指定口岸，在服務向北開放中發揮更大作用。

　　六、持續提升公共服務水平和能力，加快實施溫暖工程

　　（一）健全完善社會保障體系。深入實施就業優先政策，年內力爭實現城鎮新增就業7800人，農牧民累計轉移就業7萬人以上。深入實施離校未就業高校畢業生實名制幫扶行動，確保年末就業率達到90%以上。深化社保制度改革，全面落實企業職工基本養老保險全國統籌，穩妥推進重特大疾病醫療保險、救助制度和職工基本醫療保險門診共濟保障改革。深入實施全民參保計劃，基本醫療保險參保率穩定在95%以上。優化勞動爭議協商、調解、仲裁、“一站式”服務，勞動保障監察舉報投訴案件結案率達到98%以上，確保欠薪線索問題“動態清零”。

　　（二）全面提升公共服務水平。新續建5個養老服務項目和18處蘇木鄉鎮養老服務中心、20處嘎查村養老服務站，提升改造9處農村互助幸福院，推動錫林浩特市殯葬服務設施及配套設施建設項目和藍旗、西蘇旗2處公墓年內投入使用。加強兒童福利工作，推進兒童福利機構優化提質和創新轉型，建立盟、旗兩級未成年人救助保護中心及困境兒童發現報告、救助保護、監測評估機制。實施好“溫暖工程”，積極爭取項目資金，深化供暖體制改革，加強對管網設施的檢修維護、對極端天氣的應對防范，全面提升供熱采暖質量。積極創作推出一批主題鮮明、內容豐富的文藝精品力作，積極營造民族團結濃厚氛圍。加大文化惠及力度，做好主體性文藝創作、演出演播、展示展覽等工作，推動烏蘭牧騎常態化開展惠民演出。

　　（三）辦好人民滿意的教育和醫療衛生事業。建成投用9所公辦幼兒園和2所中小學，實施基礎薄弱縣域普通高中辦學條件改善項目，推動每個旗縣市（區）至少辦好1所優質普通高中。統籌推進學前教育普及普惠創建、義務教育優質均衡發展、中高考綜合改革工作。實施職業教育“雙高雙優”計劃，推進“3+2”中高職銜接，培育“普職融通”試點學校至少1所，“1+X”證書試點專業達到10個以上，畢業生就業率保持在90%以上。持續深化醫藥衛生體制改革，促進優質醫療資源擴容和區域均衡布局。深化醫保支付方式改革，病種覆蓋率達到90%以上，醫保基金覆蓋率達到70%以上。進一步加強臨床專科能力建設，加強兩家盟直三級醫院重點專科培育，力爭3年時間促進9個優勢專科納入自治區重點專科建設行列。推動開展旗縣市中醫（蒙醫）醫院“兩專科一中心”建設，啟動“全盟基層中醫藥工作示范縣”創建工作，提高中醫藥（蒙醫藥）科研創新能力。嚴格落實鼠疫、新冠病毒感染等傳染病防控措施，持續鞏固地方病防控成果。

　　七、筑牢祖國北疆安全穩定屏障，更好統籌發展和安全

　　（一）持續鞏固民族團結大局。把鑄牢中華民族共同體意識為各項工作的主線全面貫穿到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等各項工作中，建設全區鑄牢中華民族共同體意識教育實踐基地。組織申報全區第十批民族團結進步示范區示范單位，命名全盟第八批民族團結進步示范單位，力爭成功創建全國民族團結進步示范盟。推進興邊富民行動和民營企業進邊疆行動，著力改善抵邊群眾生產生活條件，解決邊境地區“空心化”問題。深入開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走—講政策、送技術、送服務”等活動，積極創作推出一批主題鮮明、內容豐富的文藝精品力作，積極營造民族團結濃厚氛圍。

　　（二）全面加強社會治理。提升公共安全防控信息化能力，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊、有效防范電信網絡詐騙等違法犯罪活動，全力維護社會穩定和安全。不斷健全完善矛盾糾紛多元化解機制，推動“全國信訪工作示范縣”創建，依法分類處理信訪訴求達到90%以上。切實維護意識形態領域和網絡信息安全，加強邊境管控力量和邊防基礎設施建設，嚴厲打擊境內外敵對勢力滲透破壞活動，堅持黨政軍警民合力穩邊戍防。強化食品藥品安全監管，確保成功創建國家食品安全示范城市。

　　（三）守好筑牢安全底線。著力提升安全生產治理體系和治理能力，持續深入開展安全隱患排查整治，加大礦山、危化品、冶金工貿、城鎮燃氣等重點行業領域整治力度，推進問題隱患整改閉環清零。加強非煤礦山安全生產標準化建設，計劃在20家煤礦、14家非煤礦山實施智能化項目132個，推進“機械化換人、自動化減人”。提升應急處置和風險防范能力，加強應急救援力量和應急物資配備，做好預案管理和應急演練，提高快速反應能力，全力保障人民群眾生命財產安全。深入開展地方法人銀行業機構問題資產清收處置攻堅戰，加強高風險邊緣機構風險防控力度，扎實做好隱性債務化解，有效防范化解金融風險。