■推動大規模設備更新和消費品以舊換新，可增加有效需求、消化部分行業產能、增強社會預期，對構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局以及推動經濟高質量發展有著重大且深遠的意義
習近平總書記強調，加快產品更新換代是推動高質量發展的重要舉措，要鼓勵引導新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。推動大規模設備更新和消費品以舊換新，可增加有效需求、消化部分行業產能、增強社會預期，對構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局以及推動經濟高質量發展有著重大且深遠的意義。
實施“兩新”政策是深入推進高質量發展的重要舉措
2024年3月國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，要求實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動。方案明確了5個方面20項重點任務，計劃到2027年，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上。發改、商務等國家部委分別出臺了相關行業的設備更新方案，形成了“1+N”政策體系，全方位推動大規模設備更新和消費品以舊換新，以確保實現方案提出的目標，打通內循環的堵點，推動經濟高質量發展。大規模設備更新和消費品以舊換新政策出臺以來，在設備更新環節，推動先進產能比重持續提升，在耐用消費品領域，更多智能化、數字化、綠色化高質量產品進入市場。
今年5月，新疆出臺《自治區推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》，明確了到2027年底工業、農業、交通等領域的設備投資規模目標。立足國家所需和新疆所能，實施設備更新行動和節能降碳綠色發展行動、消費品以舊換新行動、廢舊產品設備回收循環利用行動，推進先進設備加快應用、先進產能比重持續提升、高質量耐用消費品更多進入居民生活，暢通資源循環利用鏈條，為加快培育發展新質生產力、推動現代化產業體系高質量發展提供有力支撐。此后，自治區聚焦重點領域，推出了“1+10+1”政策體系，切實推動高端化、智能化、綠色化發展方向，釋放設備更新潛力，進一步激發有效投資的關鍵作用，為新疆經濟高質量發展加油助力。
推動大規模設備更新和消費品以舊換新，既利當前更利長遠
“兩新”政策的實施，既能促進消費、拉動投資，又能增加先進產能、提高生產效率，進一步拉動內需，激發經濟發展活力和潛力，達到惠企利民的雙贏效果。
利于促進經濟良性循環。“兩新”政策通過促進先進設備的生產與應用，推動先進產能比重的提升，加快高質量耐用消費品進入居民日常生活的速度，從而暢通資源循環利用的鏈條，提高國民經濟循環系統的質量和水平。“兩新”政策在激活消費市場、穩定企業生產及投資預期、增強經營主體信心方面發揮著積極作用，能夠加速構建消費與投資之間的正向互動機制，進一步促進“消費—就業—收入”良性循環的形成，發揮好消費對經濟增長的基礎性作用。
利于激發投資活力。隨著新型工業化和新型城鎮化的深入推進，各行各業對先進設備的需求日益增長。大規模設備更新意味著新設備、新技術的購置需求增加，促使上下游企業在配套設施、工業軟件、管理系統等方面的供給加快跟上，將進一步推動設備制造商在研發投資和生產線建設方面的投入，帶動整個產業鏈的繁榮發展。
利于優化產業結構。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，消費者對產品品質和性能的要求日益提高。為更好滿足消費者對高品質產品的需求，產業轉型升級勢在必行，產品升級換代迫在眉睫。為此，企業必須通過引進先進的設備來增強產品品質、功能及生產效率，提高產品附加值，從而提升企業市場競爭力。大規模設備更新將有力推動先進、高效產能的形成，減少低端、低效產能，起到優化供給結構、提升供給體系質量和效率、助力培育新增長點的作用。最終助力新興產業與高新技術產業的發展，構建現代化產業體系并夯實新質生產力根基。
利于加快綠色轉型。“兩新”政策實施從深層邏輯看不是簡單的同類產品置換，而是要從存量中發掘增量。從設備更新看，新疆重工業領域面臨產品設備能源利用效率比較低的問題，淘汰污染型、高耗能舊設備，引進數字化、智能化、綠色化、集約化新型設備，有利于提升生產效率、降低企業的能耗和運營成本、減少環境污染，推動經濟向綠色低碳方向發展。從消費品以舊換新看，消費者參與以舊換新活動，購買綠色智能家電、新能源汽車等低碳產品，既減少了資源浪費和環境污染，還能促進消費市場的繁榮。
利于提升居民生活品質。在消費轉型升級的大背景下，消費品以舊換新是為消費者提供更高端、更智能、更環保、更個性化的產品，進一步釋放存量消費潛力、提升生活品質、滿足人民群眾美好生活需求的有效舉措。“兩新”政策的實施，能有效激發消費層級的提升、推動改善型需求的釋放，提高群眾的獲得感、幸福感。
著力推進“兩新”政策，夯實經濟高質量發展基礎
推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新政策，要發揮好市場的作用，加強政府引導，依托政策支持和推動，分類推進，統籌協調，穩步擴大投資和消費。
堅持市場為主、政府引導。中央財經委員會第四次會議強調，推動大規模設備更新“要堅持市場為主、政府引導，堅持鼓勵先進、淘汰落后，堅持標準引領、有序提升”。在“兩新”政策實施過程中，要充分發揮市場的作用，激發市場在設備更新過程中的積極性和主動性。政府通過制定行業標準，避免政策執行“一刀切”，引導企業淘汰落后低效設備，通過更新設備提高生產效率和技術水平，激勵消費者購買綠色產品。政府、企業合力推動“兩新”政策的落地實施，促進產業結構優化，提高整體經濟的競爭力。
要注重分類推進，把握輕重緩急。聚焦工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療7個領域，鼓勵先進、淘汰落后、標準引領、有序提升，發揮好專項貸款補貼、結構性減稅降費等政策專項資金的作用，加快淘汰超期服役的落后低效設備、高能耗高排放設備、具有安全隱患的設備，推進設備更新換代。圍繞新疆特色優勢產業集群建設，推動石油化工、煤電煤化工、礦區以及老舊農業機械等設備的改造，推廣應用先進適用安全裝備，實現安全水平、生產效率明顯提升；圍繞補齊基礎設施短板，推動城市管網、老舊住宅電梯等公共服務設施的更新；圍繞發展新質生產力，結合數字新疆建設，推動園區應用智能制造裝備、加快建設智能工廠、加強數字基礎設施建設，堅持軟硬件一體化更新，在推動硬件設備更新的同時，注重軟件系統迭代升級和創新應用。推動“兩新”政策要著眼提高經濟循環質量和水平，做好回收循環利用的文章。暢通二手回收鏈條，形成“評估—補貼—換新—回收—再處理”的循環模式，從用戶信息收集到物流服務商上門回收，再到拆解、換新，打通上游工廠、下游商戶，保證服務質量，讓消費者輕松參與，使以舊換新更有效率、更可持續。
要尊重企業和消費者意愿，著力形成更新換代的內生動力和規模效應。要統籌考慮企業承受能力和消費者接受程度，在參考國家制定、修訂的標準基礎上，結合新疆實際狀況，通過標準的逐步提升推動設備換新常態化。尊重消費者的選擇，以提高居民可支配收入為突破口提升消費者支付意愿和能力，逐步引領帶動消費端的升級。汽車、家電等大宗消費品消費規模大、拉動效應強，家裝家居消費緊貼百姓生活，產業鏈條長，發展空間廣闊，要持續聚焦重點領域發力，細化補貼方式和力度，實現更新換代的規模效應。通過以舊換新行動促進商品流通，提升各環節商品交易價值，為經營主體創造合理的盈利空間。通過因地制宜確定支持標準和支持方式，滿足不同群體的多樣化消費需求。
加強統籌協同，打好政策組合拳。推動大規模設備更新和消費品以舊換新是一項系統工程，要堅持打好政策組合拳，扎實推進。加強統籌協調、部門協同、央地聯動，通過上下游、政企民協同聯動，形成“去舊更容易、換新更愿意”的有效機制，推動新疆落實落細“1+N”政策體系，形成推動工作的強大合力，激發投資和消費潛力，促進新疆經濟轉型升級和城鄉居民生活品質提升。（新疆社會科學院經濟研究所研究員 陳鯤玲 助理研究員 孜列·木合牙提）
