南陽市人民政府辦公室關于促進個體工商戶高質量發展的實施意見

各縣（市、區）人民政府，城鄉一體化示范區、高新區、官莊工區、臥龍綜合保稅區管委會，市人民政府各部門：

　　為貫徹落實《促進個體工商戶發展條例》，激發個體工商戶發展活力，推動個體工商戶高質量發展，形成全社會支持個體工商戶持續健康發展的良好氛圍，根據《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省促進個體工商戶發展若干措施的通知》（豫政辦〔2023〕59號），結合我市實際，現制定以下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，以繁榮經濟、增加就業、推動創業創新、方便群眾生活為著力點，優化政策供給，堅持平等準入，創新監管模式，強化優質服務，推動個體經濟發展壯大，為加快推進現代化省域副中心城市建設發揮更大作用。

　　（二）工作目標。經過3～5年培育，個體工商戶全生命周期培育機制逐步形成，全市個體工商戶發展質量明顯提升，納稅戶、社保戶持續增加，個體工商戶存續期、活躍度顯著增強，為建設省域副中心城市增添強勁動力。

　　二、工作任務

　　（一）打造最優營商環境，夯實個體工商戶發展基礎。

　　1.提高個體工商戶登記便利化水平。落實“證照聯辦”“幫辦代辦”“一件事一次辦”等制度舉措。推行個體工商戶智能審批，登記事項實行標準化勾選，電子營業執照即時發放，實行個體工商戶注冊登記“智慧審批同城通辦”，為個體工商戶設立登記提供便利店式的“7×24”小時不打烊服務，實現個體工商戶登記全程零見面、零跑腿、零干預。實施個體工商戶遷移變更登記一次辦，推進個體工商戶跨區域自由流動，取消個體工商戶跨區域遷移的不合理限制，推行遷移登記當場辦理，即時辦結。允許個體工商戶變更經營者，個體工商戶變更經營者的，可直接向登記機關申請變更登記，允許延續原成立時間、字號等，符合條件的在稅收管理信息系統自動同步變更登記信息。（責任單位：市市場監督管理局、國家稅務總局南陽市稅務局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕。以下各項任務均需各縣〔市、區〕政府〔管委會〕貫徹落實，不再列出）

　　2.營造公平競爭市場環境。堅持對各類經營主體平等對待，持續開展清理妨礙統一市場和公平競爭政策措施的專項行動，破除妨礙個體工商戶公平參與市場競爭的制度壁壘。未經公平競爭不得授予經營者特許經營權，不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務。加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，依法查處擠壓個體工商戶生存空間的違法行為。嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品違法行為，依法維護個體工商戶合法權益。（責任單位：市市場監督管理局，市扶持個體工商戶發展聯席會議成員單位）

　　3.推進包容審慎監管。探索開展個體工商戶信用風險分類管理，優化個體工商戶信用信息修復機制。規范行政執法行為，全面推行“雙隨機、一公開”監管，杜絕超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結個體工商戶財產，杜絕亂收費、亂攤派、亂罰款，杜絕選擇性執法和讓個體工商戶“自證清白”式監管。建立不予處罰、減輕處罰的違法行為清單，對違法情節輕微的，依法不予行政處罰或從輕、減輕行政處罰。（責任單位：市市場監督管理局，市扶持個體工商戶發展聯席會議成員單位）

　　（二）加大稅費優惠力度，有力提升個體工商戶獲得感。

　　4.落實增值稅小規模納稅人稅費優惠政策。屬于小規模納稅人的個體工商戶發生增值稅應稅銷售行為，合計月銷售額10萬元以下(以1個季度為1個納稅期的，季度銷售額未超過30萬元)的，免征增值稅。屬于小規模納稅人的個體工商戶適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅。上述政策執行期限至2027年12月31日。（責任單位：國家稅務總局南陽市稅務局、市財政局）

　　5.落實“六稅兩費”減免政策。對個體工商戶減半征收資源稅（不含水資源稅）、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。政策執行期限至2027年12月31日。（責任單位：國家稅務總局南陽市稅務局、市財政局）

　　6.落實個人所得稅優惠政策。對個體工商戶年應納稅所得額不超過200萬元的部分，減半征收個人所得稅。政策執行期限至2027年12月31日。（責任單位：國家稅務總局南陽市稅務局、市財政局）

　　7.實施重點群體、自主就業退役士兵稅收減免。脫貧人口、持《就業創業證》或《就業失業登記證》的人員、自主就業退役士兵、畢業年度內高校畢業生從事個體經營的，自辦理個體工商戶登記當月起，在3年內按每戶每年24000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。政策執行期限至2027年12月31號。（責任單位：國家稅務總局南陽市稅務局、市財政局、鄉村振興局、教育局、人力資源和社會保障局、退役軍人事務局）

　　（三）有力降低經營成本，延長個體工商戶存續周期。

　　8.落實一次性開業補貼。對大中專學生（含畢業5年內的普通高校、職業學校、技工院校畢業生及在校學生，畢業5年內留學回國人員）、就業困難人員、退役軍人、貧困家庭勞動力、返鄉農民工首次創辦企業或從事個體經營、自工商登記注冊之日起正常經營1年以上的，按規定給予5000元的一次性開業補貼。（責任單位：市人力資源和社會保障局、財政局、教育局、退役軍人事務局、鄉村振興局）

　　9.落實歇業備案制度。對我市行政區域內符合《市場主體登記管理條例》第三十條規定的，不存在危害國家安全，損害社會公共利益和交易相對人合法權益等情形的個體工商戶，可以自主決定歇業并依法申請歇業備案，同時優化其相應的稅收、社保辦理手續，有效降低個體工商戶運營成本。（責任單位：市市場監督管理局、人力資源和社會保障局、國家稅務總局南陽市稅務局）

　　10.延續階段性降低社會保險費政策。對以單位形式參加社會保險的有雇工的個體工商戶，延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策至2024年12月31日。其中，失業保險費率繼續按1%實施；階段性降低工傷保險費率按下調50%實施。（責任單位：市人力資源和社會保障局、財政局、國家稅務總局南陽市稅務局）

　　11.降低經營場所使用成本。深入實施個體工商戶住所（經營場所）申報承諾制，進一步放寬個體工商戶經營場所登記限制，優化完善“一址多照、集群注冊”“一照多址”改革。對無需特定經營場所即可開展經營或者創業初期暫不具備經營場所條件的個體工商戶，實施“集群注冊”，推進個體工商戶共享住所資源，降低創業成本。各級政府要采取有效措施，為個體工商戶增加經營場所供給。（責任單位：市市場監督管理局）

　　12.加強涉個體工商戶價費整治。聚焦重點領域，持續開展涉企違規收費治理，深入開展“治理涉企收費減輕企業負擔”專項行動，加強涉企收費監管，強化價格監督檢查，維護價格領域市場秩序，嚴厲打擊涉個體工商戶違規收費行為，減輕個體工商戶負擔。（責任單位：市市場監督管理局）

　　13.推廣“市場主體身份碼”（簡稱“企業碼”）應用。推廣運用“企業碼”，推動形成多源數據資源，為個體工商戶繪制更為生動、立體的“數字畫像”，實現一碼承載信息、證照集成展示、全域共享共用，進一步降低個體工商戶制度性交易成本，數字賦能其更高效率開展經營活動。（責任單位：市市場監督管理局）

　　14.強化保險保障。引導無雇工的個體工商戶以個人身份參加企業職工基本養老保險、醫療保險，鼓勵有雇工的個體工商戶以單位形式參加企業職工基本養老保險、工傷保險、失業保險、醫療保險、生育保險。引導市內保險機構為個體工商戶定制專屬保險產品，提供全方位、綜合性、普惠性的保險保障。（責任單位：市人力資源和社會保障局、國家金融監督管理總局南陽監管分局）

　　（四）發揮金融支持作用，激發個體工商戶發展動力。

　　15.提升融資便利度。探索建立個體工商戶信用評價體系，推進以信授貸，促進全市個體工商戶貸款余額、戶數持續增長。鼓勵金融機構根據個體工商戶特點，開發專屬信貸產品。對信用風險等級低的加大信用貸款支持，開發“名特優新貸”等專屬信貸產品，符合條件的鼓勵提供一定額度的免抵押信用貸款。發展應收賬款、特許經營權、政府采購合同、收費權、知識產權等質押融資，推廣隨借隨還貸款模式，擴大信用貸款和首貸戶支持。引導商業銀行健全盡職免責機制，適當提高對個體工商戶普惠型貸款不良率的容忍度。（責任單位：市金融工作局、中國人民銀行南陽市分行、國家金融監督管理總局南陽監管分局）

　　16.降低支付手續費。鼓勵商業銀行在免收一個賬戶管理費（含小額賬戶管理費，不含不動戶管理費）和年費基礎上，對個體工商戶免收全部單位結算賬戶管理費和年費；對個體工商戶通過柜臺渠道進行的單筆10萬元（含）以下的對公跨行轉賬匯款業務，按照不高于現行政府指導價標準的9折實行優惠；取消收取支票工本費、掛失費，以及本票和銀行匯票手續費、工本費、掛失費。其中，票據業務執行期限為長期，其余措施執行期限至2024年9月29日。（責任單位：中國人民銀行南陽市分行、國家金融監督管理總局南陽監管分局）

　　17.完善融資擔保機制。引導政府性融資擔保機構通過拓寬擔保方式、創新產品、優化流程等措施，加大對個體工商戶增信服務力度。落實降低費率要求，政府性融資擔保機構在可持續經營的前提下，將個體工商戶擔保費率降至不超過1%。加大對個體工商戶參與政府采購活動的融資擔保力度，支持個體工商戶利用政府采購合同向銀行融資，鼓勵銀行給予優惠利率貸款支持。各級政府建立并落實政府性融資擔保機構資本金補充機制、代償補償機制、業務獎補機制三項機制。（責任單位：市金融工作局、財政局、中國人民銀行南陽市分行）

　　18.落實創業擔保貸款及貼息政策。符合條件的城鎮登記失業人員、就業困難人員（含殘疾人）、退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業生（含大學生村官和留學回國學生）、化解過剩產能企業職工和失業人員、返鄉創業農民工、網絡商戶、脫貧人口、農村自主創業農民，可申請個人創業擔保貸款，貸款最高額度30萬元，期限最長不超過3年，享受財政貼息。（責任單位：市人力資源和社會保障局、財政局、退役軍人事務局、教育局、中國人民銀行南陽市分行、國家金融監督管理總局南陽監管分局）

　　（五）持續增強發展活力，促進個體工商戶提質升級。

　　19.支持個體工商戶轉型升級。簡化“個轉企”登記程序，變“先注銷、后成立”為“直接申請、直接變更”，設置“個轉企”一站式辦理窗口，開辟“個轉企”線下辦理綠色通道，允許“個轉企”企業依法繼續使用原個體工商戶字號、成立日期并保留行業特點，享有原個體工商戶獲得的各種榮譽稱號和專利權、商標權、名稱權等權益。鼓勵各部門結合實際出臺相關獎勵和補貼優惠政策，支持個體戶轉型升級為企業。（責任單位：市市場監督管理局）

　　20.加強質量標準體系建設。開展“質量惠企促發展”行動，將個體工商戶納入質量基礎設施“一站式”服務、小微企業質量管理體系認證提升行動范圍，為個體工商戶提升產品質量、管理水平、服務能力提供專家咨詢和幫扶服務。加大標準化宣傳解讀，支持鼓勵個體工商戶參與標準制修訂工作，引導運用標準化手段提升產品、服務質量，增強市場競爭力。（責任單位：市市場監督管理局）

　　21.加強知識產權服務。加強知識產權政策宣傳，增強個體工商戶知識產權保護意識。支持市內知識產權服務窗口向個體工商戶提供知識產權政策咨詢、專利申請咨詢、商標申請注冊、知識產權維權援助等服務。鼓勵個體工商戶自主創新，培育擁有自主知識產權、市場占有率高的知名品牌。完善個體工商戶商標品牌培育機制，挖掘“老字號”商標品牌資源，依法加強個體工商戶字號、商標、專利、商業秘密等權益保護力度。（責任單位：市市場監督管理局、商務局）

　　22.拓展市場消費需求。支持個體工商戶舉辦各類促消費活動，鼓勵各平臺面向餐飲、零售等個體工商戶集中的行業發放消費券。經縣級以上政府或相關部門批準，在規范有序、道路安全暢通的條件下，鼓勵以劃定區域、時段等方式，允許有條件的個體工商戶適度拓展室外經營場地、延長經營時間，劃定臨時停車泊位，在有條件的路段允許夜間非交通高峰時段店外限時停車等，擴大市場消費需求，助力“小店經濟”“夜市經濟”等特色經營。（責任單位：市商務局、城市管理局、公安局）

　　23.推動經營數字化轉型。支持個體工商戶提升網絡營銷能力，應用直播電商、社區電商、社交電商等新興商業模式，實現線上線下經營融合發展。鼓勵互聯網平臺企業依法依規放寬入駐條件，簡化入駐流程，開展數字化運營服務培訓，實施普惠式流量服務和階段性優惠政策，降低個體工商戶線上運營成本。（責任單位：市商務局、市場監督管理局）

　　（六）全力打造優質服務，形成幫扶個體工商戶長效機制。

　　24.推進個體工商戶分型分類精準幫扶。將實際開展經營活動的個體工商戶，按照存續時間、經營狀況、納稅情況、雇員人數等指標劃分為“生存型”“成長型”和“發展型”三種類型，并會同相關部門根據個體工商戶不同發展階段特點實施有效幫扶措施。會同相關部門對“名特優新”四類特色鮮明、誠信經營好、發展潛力大的個體工商戶定期進行認定和重點培育。召開政銀合作會，助力中小企業融資增信。（責任單位：市市場監督管理局，市扶持個體工商戶發展聯席會議成員單位）

　　25.開展職業技能培訓。支持職業院校、職業培訓機構對接個體工商戶發展需求，針對急需、緊缺的職業（工種）組織開展訂單式、定向式職業技能培訓，對符合條件的按規定給予培訓補貼。將符合條件的個體工商戶用工按規定納入職業培訓補貼范圍，幫助個體經營者提升素質和抗風險能力。（責任單位：市人力資源和社會保障局、教育局、財政局）

　　26.積極提供法律服務。鼓勵和引導律師、基層法律服務工作者、公證、人民調解、仲裁等法律服務資源依法為個體工商戶提供法律咨詢、糾紛調解等法律服務，提高個體工商戶法律意識，指導個體工商戶化解合同履約、勞動用工等糾紛。（責任單位：市司法局）

　　27.強化典型示范引領。扎實開展“個體工商戶服務月”活動，加強“小個專”黨建工作，持續開展基層所黨建工作指導站建設，深入推進“兩個覆蓋”，發揮個體工商戶黨組織及黨員的戰斗堡壘和先鋒模范作用，以黨建引領個體工商戶高質量發展。（責任單位：市扶持個體工商戶發展聯席會議成員單位）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。各級各部門要提高政治站位，深刻認識個體工商戶是社會主義市場經濟的重要組成部分，在繁榮經濟、穩定就業、方便群眾生活等方面發揮著獨特作用。要立足自身職能，積極幫助個體工商戶解決租金、稅費、社保、融資等方面的難題，為個體工商戶發展提供更直接更有效的政策幫扶。

　　（二）加強評估問效。各級各部門要按照職責分工，加強工作協同，研究解決重點難點問題。要充分發揮市扶持個體工商戶發展聯席會議作用，加強對促進個體工商戶發展工作的綜合協調和監督檢查，密切關注仍存在的困難問題以及成效經驗，加強對政策落地的跟蹤和效果評估。加強對個體工商戶活躍度和生產經營情況的跟蹤監測，及時彌補政策短板，為個體工商戶持續發展壯大提供更優質的政策供給服務。

　　（三）加強宣傳引導。各級各部門要通過新聞媒體報道、宣講會、主題活動等各種形式，大力開展促進個體工商戶發展政策宣傳，進一步擴大政策覆蓋面和知曉度，引導個體工商戶投資興業、壯大發展，營造良好的社會氛圍。

南陽市人民政府辦公室

2024年5月23日

原標題：南陽市人民政府辦公室關于促進個體工商戶高質量發展的實施意見