自然資源部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化能源、交通、水利等重大建設(shè)項(xiàng)目用地組卷報(bào)批工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：

　　為全面貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，切實(shí)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化能源、交通、水利等重大建設(shè)項(xiàng)目用地組卷報(bào)批工作，提升行政效能，為鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)提供土地要素保障。現(xiàn)就有關(guān)政策措施通知如下：

　　一、改進(jìn)用地預(yù)審

　　1.取消重新預(yù)審。不再對(duì)建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請(qǐng)總面積超出用地預(yù)審總面積達(dá)到10%以及范圍重合度低于80%的重新預(yù)審，建設(shè)單位和地方自然資源主管部門在申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時(shí)對(duì)用地變化情況的必要性、合理性作出說明，省級(jí)以上自然資源主管部門嚴(yán)格審查把關(guān)。

　　二、完善先行用地政策

　　2.細(xì)化先行用地范圍。需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的國(guó)家重大項(xiàng)目、列入《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》工程的改擴(kuò)建項(xiàng)目以及省級(jí)能源、交通、水利建設(shè)項(xiàng)目中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節(jié)影響急需動(dòng)工建設(shè)的其他工程可申請(qǐng)辦理先行用地。

　　3.明確先行用地比例。控制工期的單體工程均可辦理先行用地，其他工程因工期緊或受季節(jié)影響急需動(dòng)工建設(shè)的辦理先行用地規(guī)模不得超過用地預(yù)審控制規(guī)模的30%；黨中央、國(guó)務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目，因地質(zhì)條件復(fù)雜等施工難度大的，可根據(jù)實(shí)際需要確定先行用地規(guī)模。先行用地范圍原則上應(yīng)在用地預(yù)審范圍內(nèi)。先行用地批準(zhǔn)后，應(yīng)于1年內(nèi)提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請(qǐng)。超過規(guī)定期限未提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請(qǐng)的，將影響項(xiàng)目所在省份其他建設(shè)項(xiàng)目先行用地申請(qǐng)。直接服務(wù)于先行用地對(duì)應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目的制梁場(chǎng)、拌合站，需臨時(shí)使用土地的，可以參照《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號(hào)）文件執(zhí)行。

　　三、優(yōu)化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批

　　4.提早開展土地征收前期工作。建設(shè)項(xiàng)目用地選址確定后，縣級(jí)以上地方人民政府即可統(tǒng)籌開展征地前期各項(xiàng)工作，加大與被征地農(nóng)民溝通協(xié)商力度，盡早完成征地前期程序，及時(shí)組織申報(bào)土地征收，壓縮用地組卷報(bào)批周期。

　　5.改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡管控方式。非農(nóng)建設(shè)占補(bǔ)平衡實(shí)行差別化管控，對(duì)新一輪國(guó)土空間規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)高于上一輪規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)的省份以及機(jī)構(gòu)改革前已批復(fù)新一輪省級(jí)總體規(guī)劃的，在現(xiàn)狀穩(wěn)定耕地不低于新一輪規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)前提下，建設(shè)項(xiàng)目辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時(shí)不再掛鉤補(bǔ)充耕地，但建設(shè)單位應(yīng)通過繳納耕地開墾費(fèi)或自行墾造方式落實(shí)補(bǔ)充耕地義務(wù)。對(duì)新一輪國(guó)土空間規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)低于上一輪規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)的省份，將省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限，以縣級(jí)行政區(qū)為單位建立非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)，將符合條件的補(bǔ)充耕地納入儲(chǔ)備庫(kù)形成補(bǔ)充耕地指標(biāo)，專項(xiàng)用于建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批時(shí)掛鉤使用。

　　6.重大建設(shè)項(xiàng)目直接相關(guān)的改路改溝改渠和安置用地與主體工程可分別報(bào)批。能源、交通、水利、軍事等重大建設(shè)項(xiàng)目直接相關(guān)的改路、改溝、改渠和安置等用地，原則上應(yīng)與主體工程一并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，且不得超過原有用地規(guī)模。主體工程已批準(zhǔn)的，改路、改溝、改渠和安置等用地不涉及永久基本農(nóng)田、不占用生態(tài)保護(hù)紅線，征收耕地不超過35公頃、其他土地不超過70公頃的，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)用地。主體工程已由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，改路、改溝、改渠確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護(hù)紅線的，在嚴(yán)格論證前提下可以申請(qǐng)占用、單獨(dú)報(bào)批；主體工程已由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地征收，改路、改溝、改渠和安置用地征收耕地面積超過35公頃、其他土地超過70公頃的，可以單獨(dú)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地征收。

　　四、細(xì)化調(diào)整用地報(bào)批規(guī)則

　　7.明確調(diào)整用地情形。建設(shè)過程中因地質(zhì)條件、文物保護(hù)及其他不可抗力因素確需改變?cè)鷾?zhǔn)用地范圍的，或建設(shè)單位優(yōu)化建設(shè)方案減少土地特別是優(yōu)質(zhì)耕地占用的，建設(shè)單位按要求履行建設(shè)項(xiàng)目線路、位置變更審批程序，經(jīng)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)、項(xiàng)目核準(zhǔn)或初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)同意后，向市、縣人民政府提出調(diào)整用地申請(qǐng)。

　　8.規(guī)范調(diào)整用地手續(xù)辦理。省級(jí)人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收后確需調(diào)整用地范圍，調(diào)整后的項(xiàng)目用地不占用永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護(hù)紅線，且征收耕地不超過35公頃、其他土地不超過70公頃的，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)調(diào)整用地（批準(zhǔn)調(diào)入土地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，同意調(diào)出土地并明確監(jiān)管要求）。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收后確需調(diào)整用地范圍，其中調(diào)增占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)模或征收耕地超過35公頃、其他土地超過70公頃的，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)調(diào)整用地；不屬于以上情形的，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)調(diào)整用地。占用生態(tài)保護(hù)紅線位置、規(guī)模發(fā)生變化的，須重新出具論證意見。

　　9.明晰調(diào)入土地報(bào)批要求。需調(diào)整用地范圍的，調(diào)入部分土地由市、縣人民政府按要求擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案；涉及新增征收地塊的，應(yīng)依法履行土地征收前期程序后提出土地征收申請(qǐng)。

　　10.強(qiáng)化調(diào)整用地批后監(jiān)管。部通過國(guó)土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)調(diào)整用地審批情況實(shí)施監(jiān)管；省級(jí)人民政府對(duì)調(diào)整用地批準(zhǔn)后調(diào)出部分土地使用情況進(jìn)行監(jiān)管。由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)批準(zhǔn)調(diào)整用地的，由各省（區(qū)、市）自行制定調(diào)整用地審批實(shí)施細(xì)則。

　　本通知自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。此前通知與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

自然資源部

2024年2月21日