財政部 公安部 市場監管總局關于開展2023年政府采購領域“四類”違法違規行為 專項整治工作的通知

財庫〔2023〕28 號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、公安廳（局）、市場監管局（廳、委），新疆生產建設兵團財政局、公安局、市場監管局：

　　為貫徹落實建設全國統一大市場部署及政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”行動方案有關要求，進一步規范政府采購市場秩序，持續優化營商環境，財政部會同公安部、市場監管總局決定開展2023年政府采購領域“四類”違法違規行為專項整治工作。現就有關事項通知如下：

　　一、工作重點

　　聚焦當前政府采購領域反映突出的采購人設置差別歧視條款、代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等“四類”違法違規行為開展專項整治。重點整治以下內容：采購人傾斜照顧本地企業，以注冊地、所有制形式、組織形式、股權結構、投資者國別、經營年限、經營規模、財務指標、產品或服務品牌等不合理條件對供應商實行差別歧視待遇；代理機構違規收費、逾期不退還保證金；供應商提供虛假的檢測報告、認證證書、合同業績、中小企業聲明函、制造商授權函等材料謀取中標；供應商成立多家公司圍標串標，投標文件相互混裝、異常一致，投標報價呈規律性差異，投標保證金從同一賬戶轉出等惡意串通行為。

　　二、工作原則

　　（一）堅持問題導向。聚焦當前政府采購領域存在的“四類”突出問題，明確專項整治工作重點，堅決糾正違法違規行為，發現一起，查處一起，做到“零容忍”，曝光典型案例，形成有效震懾，做到以整治促提升。

　　（二）堅持協同共治。加強政府采購監管的系統性、協同性，綜合運用行業監管、部門協同、社會監督等多種方式，加強財政系統央地聯動，推進跨部門聯合監管，發揮社會監督作用，暢通投訴舉報渠道，多措并舉，形成監管合力。

　　（三）堅持標本兼治。堅持“當下改”與“長久立”相結合，既要立足當前，集中解決突出問題，又要著眼長遠，有針對性地堵塞漏洞、完善制度，建立長效工作機制，逐步完善行業治理，全面提升政府采購監管能力和治理水平。

　　三、工作依據

　　以《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例為統領，以《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）等5個部門規章及相關配套制度辦法為依據，按照行動方案統一部署開展專項整治工作。

　　四、工作組織

　　財政部會同公安部、市場監管總局牽頭組織專項整治工作，建立部門協同、央地聯動、社會參與的工作機制。財政部負責對中央政府采購活動開展重點檢查，檢查中發現的虛假檢測認證報告線索移送市場監管總局核實，情況屬實的，財政部依法作出處罰；對供應商串通投標，涉嫌構成犯罪的案件移送公安部處理，依法追究刑事責任。對依法不需要追究刑事責任或免予刑事處罰，但應當給予行政處罰的，由財政部依法作出處罰。財政部制定《2023年政府采購領域專項整治工作指引》和工作底稿范本（電子版另發）。省、市、縣三級財政部門、公安部門、市場監管部門參照組織本級政府采購專項整治工作。

　　五、工作安排

　　（一）篩選名單。財政部門結合新收到或正在處理的投訴舉報案件中涉及“四類”違法違規行為線索，重點抽取代理本級業務的采購代理機構（包括本地注冊及外地注冊本地執業的機構）作為檢查對象。尚未開展集中采購機構考核的地區，應將集中采購機構一并作為檢查對象，檢查內容可結合集采考核要求予以調整。

　　本次檢查主要針對2022年1月1日以來啟動實施的政府采購項目。各省（區、市）抽取的采購代理機構數量比率原則上不低于本省（區、市）代理機構總數的10%，檢查總量不得少于30家，各市、縣檢查數量由省級財政部門統籌分解。財政部選取北京、山西、貴州、四川4個省的20家采購代理機構對中央政府采購項目進行重點檢查。每家采購代理機構抽取的項目原則上不少于5個。進入公共資源交易中心開展的政府采購活動，按照前述要求開展檢查。此階段工作于2023年11月30日前完成。

　　（二）開展自查。財政部門向篩選出的采購代理機構送達書面檢查通知，相關代理機構根據通知要求進行自查，重點包括是否存在采購文件設置差別歧視條款、違規收費或逾期不退還保證金、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等問題，并整理被抽檢采購項目相關的文件、數據和資料，形成自查報告一并報送財政部門。此階段工作于2023年12月10日前完成。

　　（三）書面審查。財政部門按照工作指引對采購代理機構提交的政府采購項目資料和自查報告進行書面審查，初步梳理采購項目中存在的“四類”違法違規問題，按照統一格式編制工作底稿。此階段工作于2023年12月31日前完成。

　　（四）現場檢查。結合書面審查發現的問題，財政部門進一步對采購代理機構實施現場檢查，調閱評審錄音錄像、發票、收款憑證、匯款憑證、轉賬記錄等資料，詢問相關人員，與采購代理機構做好充分溝通，由采購代理機構簽字蓋章確認工作底稿。此階段工作于2024年1月31日前完成。

　　（五）處理處罰。財政部門會同公安部門、市場監管部門對檢查中發現的采購人、采購代理機構和供應商的違法犯罪線索進行延伸檢查，核實相關情況，依職權對違法違規行為作出處理處罰。財政部門在省級以上指定媒體上主動公開處理處罰信息，曝光典型案例，形成有效震懾。各省（區、市）財政部門匯總本地區處理處罰信息和典型案例，財政部匯總全國處理處罰綜合信息。此階段工作于2024年5月31日前完成。

　　（六）匯總報告。財政部門形成本級專項整治工作報告，各省（區、市）匯總形成本地區專項整治工作報告，財政部匯總形成全國專項整治工作報告，總結典型案例和先進工作經驗，查找問題及不足，探索建立長效治理機制。相關報告抄送同級公安部門和市場監管部門。此階段工作于2024年6月30日前完成。

　　按照國務院關于建設全國統一大市場專項整治工作部署，對政府采購領域傾斜照顧本地企業、以不合理條件對供應商實行差別歧視待遇行為的專項整治工作應于2023年完成，各省（區、市）財政部門應于2023年12月20日前形成總結報告，提煉典型案例報送財政部。

　　六、工作要求

　　（一）注重整治實效。各省（區、市）財政部門、公安部門、市場監管部門要充分認識專項整治工作的重要意義，提高政治站位，強化組織領導，及時制定整治方案，周密抓好實施。要嚴格按照時間節點，把各項整治措施落到實處，切實建立長效工作協調機制，推動整治工作平穩有序推進。

　　（二）壓實工作責任。各省（區、市）財政部門要加強與公安部門、市場監管部門的溝通協調，形成監管合力，統籌本地區專項整治工作安排，壓實壓緊工作任務。各相關部門要各司其職、各盡其責，加強協作，確保各項工作順利實施。

　　（三）加強信息報送。專項整治工作開展過程中，各省（區、市）財政部門每兩周將有關整治工作進展、典型案例和遇到的新問題、新情況報送財政部，財政部匯總全國專項整治工作進展情況，并對工作成效較好的省級財政部門予以通報表揚。

財政部

公安部

市場監管總局

2023年11月22日