中宏網(wǎng)北京4月10日電（記者 劉雪馨）社會信用制度是市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。為健全社會信用體系，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于3月31日正式頒布《關(guān)于健全社會信用體系的意見》（以下簡稱《意見》）。4月3日，中宏網(wǎng)《信用會客廳》欄目組織專家圍繞“深化社會信用體系建設(shè) 筑牢市場經(jīng)濟制度根基”主題召開專題政策解讀研討會，會議取得圓滿成功。首都師范大學(xué)信用立法中心研究員、北京信用學(xué)會副秘書長兼生態(tài)信用專委會主任薛方應(yīng)邀出席研討會并作了主題發(fā)言。他指出，《意見》系統(tǒng)性提出了“1+3”二級火箭式的發(fā)展新引擎，即：一個獎懲核心機制引擎，外掛數(shù)據(jù)、治理、服務(wù)三個動力引擎，超越了既往的“政府+市場”雙輪驅(qū)動模式。

　　以下是薛方的發(fā)言。

　　一、新時代新起點

　　《意見》正式發(fā)布，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新時代為社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展迎來了新的起點。

　　社會信用體系建設(shè)正年輕。這個新起點有兩個突出的標(biāo)志。其一，黨的二十大報告已經(jīng)明確了社會信用是市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度；其二，2025年是個特殊年份，從時點來看，“十四五”規(guī)劃迎來收官，“十五五”規(guī)劃謀篇布局。從歷程來看，如果從1999年中國首次提出“社會信用體系”概念算起，社會信用體系建設(shè)的探索實踐已經(jīng)走過了26年的歷程，可謂社會信用體系建設(shè)正年輕，迎來了高質(zhì)量發(fā)展的新起點。

　　二、新目標(biāo)新定位

　　《意見》強調(diào)了健全社會信用體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)：構(gòu)建覆蓋各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會信用體系。

　　提出了實施路徑：即“6個堅持”，推動社會信用體系與經(jīng)濟社會發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)深度融合。

　　明確了功能定位：為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、維護(hù)公平有序競爭市場秩序、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。值得注意的是，《意見》首次明確將社會信用的功能作用從信用監(jiān)管提升到“治理機制”的新定位，發(fā)揮國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基礎(chǔ)工程的作用，也與其“市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度”的定位相匹配。

　　三、新引擎新藍(lán)圖

　　《意見》對推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動機制作了系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌設(shè)計，提出了“1+3”二級火箭式的新引擎，即：一個核心機制引擎，外掛數(shù)據(jù)、治理、服務(wù)三個動力引擎，超越了既往的“政府+市場”雙輪驅(qū)動模式。重塑社會信用體系建設(shè)新格局，擘畫了未來新藍(lán)圖。

　　1.獎懲機制——健全守信激勵和失信懲戒機制

　　守信激勵失信懲戒機制是社會信用體系建設(shè)的核心機制。《意見》對守信行為的激勵，鼓勵基于大數(shù)據(jù)手段為守信主體全方位、精準(zhǔn)提供市場化、社會化激勵、價值化挖信、便利化融資系列措施；對信用主體減損權(quán)利或增加義務(wù)的措施，重申依法依規(guī)開展失信懲戒范圍和力度。對失信懲戒方面，強調(diào)統(tǒng)一規(guī)范，做到“三個統(tǒng)一”。統(tǒng)一公示窗口，明確“信用中國”網(wǎng)站集中公示各類公共信用信息，解決多頭公示帶來的信用修復(fù)難題。統(tǒng)一受理渠道，讓企業(yè)和群眾“只進(jìn)一扇門”，實現(xiàn)信用修復(fù)集成辦、高效辦。統(tǒng)一修復(fù)規(guī)則，在提高信用監(jiān)管精準(zhǔn)性的同時，最大程度減輕經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)。

　　針對目前實數(shù)融合不斷深化的背景下出現(xiàn)的新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管挑戰(zhàn)，《意見》提出，“房地產(chǎn)市場、互聯(lián)網(wǎng)、人力資源市場、能源中長期合同等新領(lǐng)域納入嚴(yán)重失信名單管理”，對職業(yè)閉店人等“惡意逃廢債經(jīng)營主體依法依規(guī)納入相關(guān)嚴(yán)重失信主體名單”。“加強對網(wǎng)絡(luò)主播、自媒體、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)機構(gòu)（MCN機構(gòu)）等信用監(jiān)管”，將有效壓縮失信行為的生存空間。

　　2.數(shù)據(jù)引擎——夯實社會信用體系數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

　　數(shù)字時代，社會主體間的信任關(guān)系逐步由物理世界拓展至數(shù)字世界，數(shù)據(jù)成為社會信用建設(shè)新的驅(qū)動機制。社會信用管理是最早的數(shù)字經(jīng)濟和經(jīng)濟數(shù)字化融合發(fā)展領(lǐng)域之一。《意見》注重強化社會信用建設(shè)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，將社會信用信息的記錄、歸集共享、公示、開放流通、信息安全等全流程納入到信用管理范疇，順應(yīng)了數(shù)字時代的發(fā)展要求。

　　《意見》對征信中的傳統(tǒng)財務(wù)數(shù)據(jù)之外的替代數(shù)據(jù)應(yīng)用給予了充分的肯定，要求“推動全國信用信息共享平臺與行業(yè)信用信息系統(tǒng)深度聯(lián)通”“提升商業(yè)合同信息、產(chǎn)業(yè)鏈信息、交易信息等共享水平”；針對公共信用信息開放流通中的動力不足問題，《意見》提出“制定公共信用信息授權(quán)運營管理辦法”；針對信用賦能實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，尤其是制約民營中小微企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的融資難融資貴難題，《意見》拿出組合拳，“建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系”，“探索發(fā)展聚焦細(xì)分領(lǐng)域的企業(yè)征信機構(gòu)”“完善以信用信息為基礎(chǔ)的企業(yè)融資增信制度，有效提升中小微企業(yè)信用貸款比重”；特別是，針對社會信用建設(shè)推進(jìn)中“信用信息采集和共享”兩大堵點卡點問題，《意見》強調(diào)“強化全國信用信息共享平臺信用信息歸集共享‘總樞紐’功能”，以及“堅持以共享為原則、不共享為例外”的剛性規(guī)制原則。

　　3.治理引擎——健全以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管和治理機制

　　監(jiān)管和治理是社會信用體系建設(shè)需求側(cè)的重要目標(biāo)。信用監(jiān)管是中國特色的社會治理探索實踐的制度創(chuàng)新，也是社會信用體系建設(shè)重要“牽引力”。《意見》首次將社會信用定位從監(jiān)管機制提升為治理機制。以信用風(fēng)險為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，健全社會信用體系是全面提升政府治理能力和治理水平的關(guān)鍵舉措。

　　首先，《意見》彰顯了社會信用體系以人民為中心的建設(shè)理念。圍繞政府部門、經(jīng)營主體、社會組織、自然人和司法機構(gòu)等五類主體。倡導(dǎo)人人講信用，信用為人人，更強調(diào)“政府誠信是第一誠信”的價值理念和示范作用。構(gòu)建涵蓋所有主體的社會信用建設(shè)格局，切實提升各類主體對社會信用建設(shè)的參與感、責(zé)任感和獲得感。

　　其次，社會信用制度已經(jīng)成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一種公共產(chǎn)品。制度化、規(guī)范化、法治化是推動社會信用體系建設(shè)的重要原則和方向。《意見》在優(yōu)化和深化分級分類監(jiān)管、信用承諾制、信用報告應(yīng)用的工作基礎(chǔ)上，加強對政府簽訂、指導(dǎo)簽訂合同等履約信用監(jiān)管，依法依規(guī)建立健全自然人信用記錄，推動信用賦能基層治理，補齊農(nóng)村信用體系建設(shè)的短板，完善社會信用體系法律法規(guī)制度。

　　最后，重構(gòu)社會信用體系建設(shè)新發(fā)展格局。目前，法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管“三個監(jiān)管”是建設(shè)統(tǒng)一大市場、建設(shè)中國式現(xiàn)代化的重要支撐。以“信用代證”改革為例，以專項信用報告替代有無違法違規(guī)記錄的證明，在行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、企業(yè)融資等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“一份報告替代一摞證明”和“一網(wǎng)通辦”，大大提升了企業(yè)辦事效率。發(fā)揮社會信用的“自愿、自律、自修復(fù)”等機制設(shè)計，行政性、市場性、行業(yè)性和社會性等約束手段及組合形成的獨特韌性治理功能，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序，必將重塑“政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會共建”的社會信用體系建設(shè)新發(fā)展格局。

　　4.服務(wù)引擎——提高社會信用體系市場化社會化水平

　　高質(zhì)量信用服務(wù)供給是高質(zhì)量的社會信用體系建設(shè)的必然要求和關(guān)鍵支撐。《意見》對信用服務(wù)產(chǎn)品、信用機構(gòu)、目標(biāo)客群和信用市場作了全面布局。例如，信用產(chǎn)品創(chuàng)新方面，《意見》提出了信用評價、信用評級、信用評分、信用報告、信用核查、信用管理、信用咨詢以及ESG評價等業(yè)務(wù)模式；開拓自然人征信方面，《意見》提出“有條件的地方和部門可以開展自然人信用評價。”“優(yōu)化個人征信市場布局，增加個人征信產(chǎn)品和服務(wù)供給。”這有很強的現(xiàn)實意義。今年政府工作報告首次提出“投資于人”。以人民為中心的發(fā)展思想，要求我們推動更多信用資源“投資于人”、服務(wù)于民生。目前，我國有弱勢群體2.3億、Z世代2.6億和新市民群體3億，難以被社會信用體系全覆蓋。確保每個信用主體不因“信用鴻溝”在我國整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會的道路上掉隊，是中國式現(xiàn)代化的底線要求。

　　《意見》提出了大力培育信用服務(wù)市場，推進(jìn)信用融資和信用交易，加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域信用建設(shè)，服務(wù)高水平對外開放等重點任務(wù)。一方面，通過發(fā)展信用融資、信用消費、信用銷售等信用經(jīng)濟，助力解決融資難融資貴問題、提振國內(nèi)消費、推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。另一方面，匯聚政府、市場和社會共建共享共用合力，提升高質(zhì)量信用服務(wù)供給，提出探索發(fā)展聚焦細(xì)分領(lǐng)域的企業(yè)征信機構(gòu)與培育具有國際影響力的信用服務(wù)機構(gòu)的差異化政策。

　　四、四個展望

　　《意見》的出臺，標(biāo)志著我國的社會信用體系建設(shè)已經(jīng)站在嶄新的歷史起點。“1+3”新引擎為社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

　　展望未來，建議加大信用供給側(cè)增量改革的力度，從四個方面發(fā)力，實現(xiàn)信用存量政策和增量改革疊加效應(yīng)。

　　1.推進(jìn)普惠信用，夯實中國式現(xiàn)代化的人民基礎(chǔ)。

　　2.創(chuàng)新數(shù)字信用，匯聚數(shù)字時代新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能。

　　3.打造生態(tài)信用，培育發(fā)展綠色新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　4.重塑國家信用，在推進(jìn)“一帶一路”“人類命運共同體”實踐以及應(yīng)對美加征關(guān)稅等外部風(fēng)險挑戰(zhàn)中，構(gòu)筑中國特色的信用知識體系、話語體系和國家信用軟實力。

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