中宏網(wǎng)北京4月9日電（記者 劉雪馨）社會(huì)信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。為健全社會(huì)信用體系，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于3月31日正式頒布《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。4月3日，中宏網(wǎng)《信用會(huì)客廳》欄目組織專家圍繞“深化社會(huì)信用體系建設(shè) 筑牢市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度根基”主題召開專題政策解讀研討會(huì)，會(huì)議取得圓滿成功。南京市宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、綜合經(jīng)濟(jì)研究所負(fù)責(zé)人，北京信用學(xué)會(huì)特邀研究員劉凡華應(yīng)邀出席研討會(huì)并作了主題發(fā)言。

　　以下是劉凡華的發(fā)言。

　　近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》出臺(tái)，明確了堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)共建的原則，堅(jiān)持公共信用信息和市場(chǎng)信用信息相互融合，通過實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理新突破、構(gòu)建“信用經(jīng)濟(jì)”新生態(tài)、打造信用惠民便企新場(chǎng)景、應(yīng)用信用基礎(chǔ)設(shè)施新技術(shù)等四個(gè)維度，推動(dòng)社會(huì)信用體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)深度融合。

　　實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理新突破。從信用主體上看，從政府誠信履約、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體信用管理、加強(qiáng)社會(huì)組織信用信息管理、有序開展重點(diǎn)職業(yè)人群的信用管理、加強(qiáng)司法執(zhí)法體系信用等方面入手，構(gòu)建覆蓋各類主體的社會(huì)信用體系。從信用評(píng)價(jià)上來說，以信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。提出了開展政務(wù)誠信評(píng)價(jià)、以公共信用綜合評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法依規(guī)開展信用評(píng)價(jià)、提升對(duì)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用評(píng)價(jià)水平以及有條件的地方和部門開展自然人信用評(píng)價(jià)，用作為守信主體提供激勵(lì)政策的參考等各類信用主體開展評(píng)價(jià)的基本要求和措施。在誠信自律層面，建立健全信用承諾制，引導(dǎo)信用主體主動(dòng)向社會(huì)作出信用承諾。包含了健全政府誠信履約機(jī)制，提升事業(yè)單位誠信自律水平，經(jīng)營(yíng)主體誠信經(jīng)營(yíng)、守信踐諾，主動(dòng)向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信用信息，社會(huì)組織誠信自律，提升內(nèi)部治理水平，建立執(zhí)法人員信用記錄和信用承諾制度等，不同信用主體誠信自律，提升自身信用素養(yǎng)。在信用賦能基層治理方面，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，加強(qiáng)涉農(nóng)信用信息歸集共享，推動(dòng)信用賦能社區(qū)治理，支持信用園區(qū)、街區(qū)建設(shè)。大力推行以專項(xiàng)信用報(bào)告替代有無違法違規(guī)記錄的證明和使用信用報(bào)告。

　　構(gòu)建 “信用經(jīng)濟(jì)” 新生態(tài)。一是破解銀企信息不對(duì)稱的問題。金融機(jī)構(gòu)將公共信用信息與內(nèi)部金融數(shù)據(jù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，在產(chǎn)品開發(fā)、授信審批、貸后管理各個(gè)方面進(jìn)行廣泛的應(yīng)用，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效。通過國(guó)家信用信息歸集加工聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，深化關(guān)鍵信息開發(fā)利用，支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)更多符合民營(yíng)中小微企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品。二是發(fā)揮全國(guó)一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)功能。將企業(yè)登記注冊(cè)、納稅、社保、住房公積金等74項(xiàng)關(guān)鍵涉企信用信息納入機(jī)制化歸集共享范圍，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)支持民營(yíng)中小微企業(yè)。根據(jù)昨天新聞發(fā)布會(huì)提供的數(shù)據(jù)，截至2025年2月末，銀行機(jī)構(gòu)通過全國(guó)一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)累計(jì)發(fā)放貸款37.3萬億元，其中，信用貸款余額9.4萬億元，同比增速25.8%，信用貸占普惠型小微企業(yè)貸款的比重達(dá)到了27.6%。依托平臺(tái)為企業(yè)提供更為豐富的金融產(chǎn)品，向金融機(jī)構(gòu)提供信用報(bào)告和信用評(píng)價(jià)服務(wù)，推動(dòng)惠企政策通過平臺(tái)在線辦理，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體直達(dá)快享。三是有效培育信用市場(chǎng)。制定公共信用信息授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法，依法依規(guī)向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開放信用信息，發(fā)展壯大信用經(jīng)濟(jì)。《意見》提出在保障信用主體合法權(quán)益和信息安全的前提下，提升商業(yè)合同信息、產(chǎn)業(yè)鏈信息、交易信息等共享水平。通過探索建立公共信用信息價(jià)值收益合理分享機(jī)制，依法依規(guī)維護(hù)公共信用信息資產(chǎn)權(quán)益。平臺(tái)企業(yè)可積極使用大數(shù)據(jù)資源，為守信主體精準(zhǔn)提供市場(chǎng)化、社會(huì)化激勵(lì)。

　　打造信用惠民便企新場(chǎng)景。構(gòu)建全方位的信用激勵(lì)政策環(huán)境，在民生服務(wù)服務(wù)和政務(wù)服務(wù)兩大領(lǐng)域，為守信主體提供便利或者優(yōu)惠。一是在重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)信用惠民。在醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、家政、旅游、購物、出行等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤靶庞?”工程，以南京市“信用+文旅”的信易閱為例，截至2024年底，南京共享圖書館投入書籍約4萬余冊(cè)，信用網(wǎng)借平臺(tái)新增信用用戶160266名，減免押金共計(jì)1600余萬元，累計(jì)圖書借閱357191冊(cè)次，借閱訂單73819單，流通率達(dá)126%。二是推動(dòng)高效辦成“信用修復(fù)一件事”。“信用中國(guó)”網(wǎng)站集中公示各類公共信用信息，行業(yè)主管部門原則上不再公示本部門業(yè)務(wù)領(lǐng)域之外的公共信用信息，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭統(tǒng)一信用信息公示和修復(fù)的渠道，優(yōu)化信用修復(fù)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了事出一處，減輕了對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的多頭信用修復(fù)的困擾。三是營(yíng)造公平的信用環(huán)境。在與人民群眾和企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)中，對(duì)被列入嚴(yán)重失信主體名單的對(duì)象，在申請(qǐng)政府資金、享受稅收優(yōu)惠、參與公共資源交易活動(dòng)、股票債券發(fā)行、評(píng)先評(píng)優(yōu)、公務(wù)員錄用遴選調(diào)任聘任和事業(yè)單位公開招聘等方面，依法依規(guī)予以限制或者禁止，保障信用良好的自然人和企業(yè)更好地獲得參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)服務(wù)的機(jī)會(huì)。

　　應(yīng)用信用基礎(chǔ)設(shè)施新技術(shù)。一是在信用數(shù)據(jù)上，嚴(yán)格界定公共信用信息范圍，對(duì)公共信用信息統(tǒng)一實(shí)行目錄管理。加強(qiáng)數(shù)據(jù)的源頭治理，完善信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系，定期開展歸集共享質(zhì)效評(píng)估。二是在信用平臺(tái)上，發(fā)揮信用信息歸集共享“總樞紐”作用，建成橫向?qū)?6個(gè)部門，縱向聯(lián)通31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，歸集1.8億經(jīng)營(yíng)主體的信用信息超過807億條。三是在信用信息安全上，各級(jí)信用平臺(tái)都要求達(dá)到國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)第三級(jí)認(rèn)證。明確要求查詢或使用未公開信息時(shí)，均需取得信用主體的授權(quán)。進(jìn)一步明確了建立信用信息安全管理追溯和侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制，確保信息傳輸鏈條各環(huán)節(jié)安全責(zé)任。并在《意見》中提出了研究加強(qiáng)區(qū)塊鏈等技術(shù)在信用信息管理等方面的應(yīng)用，達(dá)到信用信息永久不被篡改的目標(biāo)。

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