城市更新的時代背景與政策演進

　　隨著我國城鎮化率超過 67%，“城市病”問題逐漸凸顯，房屋老舊、管網不完善、產業空心等狀況成為城市發展的阻礙。在此背景下，城市更新成為必然選擇，且政府對其重視程度不斷升級。2019 年中央經濟工作會議首次提出“城市更新”，此后這一概念逐步上升至國家戰略層面。2025 年，相關政策持續密集出臺，從擴大支持城市數量到印發《意見》，城市更新的力度不斷加大，尤其著重強調“加力實施城中村和危舊房改造”。

　　自二十大以來，城中村改造政策頻繁推出。2024 年 10 月，政策支持范圍從最初的 35 個大中城市，進一步擴大到近 300 個地級及以上城市。目前，我國已實施超過 6.6 萬個城市更新項目，累計新開工改造 25 萬個城鎮老舊小區，逾 1 億居民及相關行業就業從中受益，初步展現了城市更新的成效。

　　《意見》的核心要點與任務部署

　　《意見》始終堅持以人民為中心，全面踐行人民城市理念，致力于建設好房子、好小區、好社區、好城區。鑒于城市發展存在設施、功能、安全等方面的短板，《意見》圍繞人民群眾的關切，部署了八項主要任務。城市更新涵蓋的范疇極為廣泛，涉及多部門的協同合作以及不同主體的參與，其中城中村改造作為重要組成部分，旨在切實改善居民的居住環境，提升生活質量。

　　在實施機制方面，《意見》提出了多維度的要求。在體制機制上，要創新完善以需求和項目為導向的機制，全面開展城市體檢評估，并建立完善“專項規劃—片區策劃—項目實施方案”的規劃實施體系;在用地政策上，推動土地混合開發利用和存量低效用地的盤活;在投融資方面，加大中央和地方財政的投入，落實相關稅費減免政策，強化信貸支持，完善市場化投融資模式;在可持續模式上，強調政府引導、市場運作、公眾參與的協同推進;在法規標準上，加快推進城市更新相關立法工作，完善適用于城市更新的技術標準。

　　專家視角：因地制宜建立健全可持續的城市更新機制

　　國內最早的城市更新研究者、城市更新系統觀創始人、城市更新概念提出者于今，一直密切關注城市更新領域。十八大以來，他和其城市更新專家團隊深入接觸了眾多省市縣三級城市更新案例，并主持參與審議了一些地方和國家城市更新條例及政策文件。

　　于今強調，以人民為中心是中國城市更新的本色。城市更新項目的實施，應切實貫徹“以人民為中心”的發展理念，引導和鼓勵本地居民在地參與。因地制宜建立健全可持續的城市更新機制至關重要。

　　“落實《意見》需從三個關鍵方面著手。”于今認為，首先要樹立城市更新的系統觀，以全面開展城市體檢為基礎，明確城市更新的具體內容，依照住房、小區、社區、街區、城區、城市 6 個維度，將城市體檢工作做精做細，強化對更新目標、主體、模式、布局和動力的統籌，提升城市更新工作的全局性、系統性和持續性。其次要推動項目謀劃實施，以加強城市治理創新為突破口，以城市更新項目的謀劃實施為著力點，補齊各類設施短板，服務產業發展，改善群眾生活，加強本地區歷史文化街區和特色風貌建筑的保護利用，促進商旅文融合發展，完善城市更新融資模式和資金監管機制建設，加強城市更新信息化建設，提高治理效率和水平。最后要完善更新政策體系，以科學衡量綜合效益為支撐，檢驗城市更新的實際效果，全面開展城市更新條例的立法準備工作，完善實施城市更新管理辦法，深化體檢評估銜接，健全“城市體檢發現問題、城市更新解決問題”的工作機制，堅持人民城市理念，回應居民生活需求，讓城市更新的成效由人民群眾來檢驗和評判。

　　保障《意見》落實的工作要求

　　為確?！兑庖姟返挠行嵤?，需要按照總體要求和目標任務，做好上下銜接工作。構建政府統籌、部門聯動、分級落實的工作格局，加強政策統籌，強化資金等方面的保障。在實施城市更新行動的過程中，要穩妥有序推進，力戒形式主義，杜絕搞“花架子”。住房城鄉建設部要充分發揮牽頭作用，會同相關部門加強統籌指導和協調支持，不斷完善制度政策。

　　城市更新是一項長期而復雜的系統工程，在《意見》的指引下，通過各方的共同努力，因地制宜建立健全可持續的城市更新機制，我國城市必將迎來更加美好的發展前景，為人民群眾創造更加宜居、宜業、宜游的城市環境。

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