開展森林防火演練

　　陜西省減災(zāi)辦主任董亞明(右四)在安康調(diào)研防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作

　　安康市應(yīng)急管理局局長凌壽斌(左一)給受災(zāi)群眾送棉被棉衣等救災(zāi)物資

　　安康市應(yīng)急管理局副局長劉仁衛(wèi)(中)在白河縣檢查倒塌房屋重建工作，看望搬入新居的受災(zāi)群眾

　　安康位于陜西南部,北靠秦嶺,南依巴山,森林草原覆蓋面廣,資源環(huán)境獨特,江河溝溪縱橫,是南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū),素有“天然生物基因庫、中國硒谷、中國茶鄉(xiāng)”等美譽。雖然大自然賦予了巴山明珠,生態(tài)安康山水以靈氣,但由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,氣候多變,尤其是夏季多雨又多有伏旱,使該地成為森林草原火災(zāi)、洪澇、地質(zhì)和地震等自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)區(qū)域,防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援任務(wù)十分艱巨。

　　安康市委、市政府歷來高度重視安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,始終把安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。為積極響應(yīng)國家、省、市應(yīng)急管理機構(gòu)改革安排部署,2019年以來,該市立足實際,在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和省應(yīng)急管理廳的大力支持下,認(rèn)真貫徹中省決策部署,在改革之初就確定了“統(tǒng)分結(jié)合、防救分離”的改革思路,多次研究應(yīng)急管理體制機制,按照“邊改革邊推進”的思路,狠抓五項攻堅、集中整治,扎實開展隱患排查治理、自然災(zāi)害防救和受災(zāi)困難群眾救助,全市安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害形勢保持總體平穩(wěn)。成績來之不易,“一分部署,九分落實”。安康市委、市政府不等不靠、主動作為,以務(wù)實的態(tài)度、開拓的精神、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)做好應(yīng)急管理改革工作的推動者和踐行者。

　　立足特色對上銜接    確保改革平穩(wěn)有序

　　2019年1月24日,安康市應(yīng)急管理局掛牌成立。標(biāo)志著該市應(yīng)急管理工作站在了新起點,邁向了新征程。

　　新有新的氣象,新也有新的麻煩。機構(gòu)改革,職能轉(zhuǎn)變,如何從千頭萬緒事務(wù)中理清頭緒高效開展工作?對于新組建的市應(yīng)急管理局來說,考驗的不僅是智慧,更是膽識和魄力。

　　為防止“眉毛胡子一把抓”,安康市應(yīng)急管理局在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下,按照 “應(yīng)急管理部門牽頭對上,相關(guān)部門分口負(fù)責(zé)、協(xié)同配合運轉(zhuǎn)”的原則,做好轉(zhuǎn)隸組建工作,積極加強同上級部門的銜接溝通,會同防汛防滑防火防震等指揮機構(gòu)及其辦公室,聯(lián)合下發(fā)系列文件,認(rèn)真做好機構(gòu)職能劃轉(zhuǎn)、人員定崗和工作交接、建章立制等工作。并牽頭做好中省應(yīng)急管理部門來安康檢查的相關(guān)工作, 做到了全市應(yīng)急管理及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作“對上銜接流暢、對內(nèi)防救有效、左右聯(lián)動有序”。

　　據(jù)介紹,此次機構(gòu)改革中,新組建的市應(yīng)急管理局將市安監(jiān)局的職責(zé),市政府辦的應(yīng)急管理職責(zé),市公安局的消防管理職責(zé),市民政局的救災(zāi)職責(zé),市國土局地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé),市水利局的水旱災(zāi)害防治職責(zé),市農(nóng)業(yè)局的草原防火職責(zé),市林業(yè)局的森林防火職責(zé),市住建局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé),市防汛抗旱指揮部、市減災(zāi)委員會、市森林防火指揮部職責(zé)進行整合,主要分為應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)三大板塊。

　　為全面了解掌握機構(gòu)改革后全市應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置、應(yīng)急救援力量和應(yīng)急裝備物資儲備情況。2019年6月,安康市應(yīng)急管理局組成調(diào)研組,采取情況匯總、座談交流、查閱資料、實地查看等方式,分別對部分市直、中省單位、駐安部隊和部分縣區(qū)進行了走訪調(diào)研。

　　截止目前,市本級和12個縣區(qū)(含高新區(qū)、恒口示范區(qū))應(yīng)急管理局已掛牌成立,機關(guān)“三定”方案及下屬事業(yè)單位“九定”方案已印發(fā)實施。全市初步建成“應(yīng)急牽頭對上、相關(guān)部門分口負(fù)責(zé)、協(xié)同配合運轉(zhuǎn)、防救分離實施”的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作格局。

　　機構(gòu)改革的體系已搭建好,責(zé)任也已明確,下一步工作如何開展?

　　據(jù)安康市應(yīng)急管理局局長凌壽斌介紹,該局將按照邊組建邊應(yīng)急、邊完善邊提高的原則,進一步修訂完善安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類總體預(yù)案、各類專項預(yù)案,協(xié)調(diào)各部門開展應(yīng)急演練,指導(dǎo)企業(yè)修訂完善應(yīng)急處置現(xiàn)場方案,強化應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),始終做好突發(fā)災(zāi)害事故的應(yīng)急響應(yīng)和救援工作,發(fā)揮救援最后一道防線作用,力爭把人民群眾生命財產(chǎn)安全損失降到最低。

　　完善應(yīng)急救援體系    提升應(yīng)急管理水平

　　鑒于安康實際,本輪機構(gòu)改革中,省市縣自然災(zāi)害應(yīng)急救援責(zé)任主體不完全對稱,極易出現(xiàn)職責(zé)不清、責(zé)任落空現(xiàn)象。如何建立一套科學(xué)有效的應(yīng)急管理體系?

　　“市委、市政府考慮到,本輪機構(gòu)改革如果將有關(guān)自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職責(zé)一次性全面整合到應(yīng)急管理部門,任務(wù)艱巨、責(zé)任重大,關(guān)鍵是在較短時間內(nèi)很難建立起一套有效完備的指揮體系、技術(shù)支撐體系和配套政策體系,難以培訓(xùn)出一支召之即來、來之能戰(zhàn)的應(yīng)急救援隊伍,勢必影響防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等各項工作開展,容易造成責(zé)任落空、工作斷檔。”凌壽斌坦言,為保證各項工作正常高效運轉(zhuǎn),該市探索建立了符合地方實際的自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援工作新體系——“1+4”體系,即總指揮部下設(shè)4個專項指揮部,負(fù)責(zé)災(zāi)害應(yīng)急處置工作的會商、研判、決策等指揮工作。該體系厘清了“統(tǒng)與分”“防與救”的關(guān)系。

　　據(jù)悉,該市目前有各類應(yīng)急預(yù)案8800多件,市應(yīng)急管理局對市政府印發(fā)的1個總體預(yù)案、8個自然災(zāi)害類專項應(yīng)急預(yù)案全面收集匯總,注重做好各縣區(qū)、各部門、各企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案指導(dǎo),建立形成市、縣、鎮(zhèn)、村、企業(yè)五級聯(lián)防聯(lián)動應(yīng)急預(yù)案體系。2019年以來,組織指導(dǎo)各縣區(qū)開展應(yīng)急演練60余場次,會同漢濱區(qū)開展了水上應(yīng)急救援演練并邀請省廳救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局領(lǐng)導(dǎo)到場指導(dǎo),有效檢驗了應(yīng)急救援能力水平。

　　建章立制、規(guī)范管理。印發(fā)了《應(yīng)急值守和信息報送工作制度》《關(guān)于做好防汛期間應(yīng)急值守和信息報送工作的緊急通知》《安康市應(yīng)急管理局救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)程》等制度文件,明確了應(yīng)急值守要求、信息報送時限以及救災(zāi)工作規(guī)程。同時,聚焦“一案(應(yīng)急預(yù)案體系)三制(應(yīng)急管理體制、運行機制和法制)”,強化基礎(chǔ)管理。應(yīng)急管理組織體系得到加強,管理制度、運行機制不斷完善,依法依規(guī)加強應(yīng)急管理的氛圍更加濃厚。建立三項運行機制(工作協(xié)同機制、信息統(tǒng)一報送機制、分級救援處置機制),全面處理好“統(tǒng)與分”“防與救”的關(guān)系。

　　不斷加強應(yīng)急值守、政務(wù)值班和信息報送工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè),制定出臺《應(yīng)急值守和信息報送工作制度》,明確了值班方式、崗位職責(zé)、信息處置等制度。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時專人值班、備勤工作制度。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件信息報告制度和“政府審定,一事雙報”制度,制定下發(fā)《突發(fā)事件情況報告(樣本)》,明確突發(fā)事件應(yīng)急信息報送格式、內(nèi)容、范圍、時限和程序。組織召開全市信息報送和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息員培訓(xùn)會,嚴(yán)把信息報送質(zhì)量關(guān)口,嚴(yán)防遲報、瞞報、漏報、誤報情況發(fā)生。

　　據(jù)了解,該市應(yīng)急管理系統(tǒng)在接下來的工作中將繼續(xù)深化完善一案三制體系,體現(xiàn)大應(yīng)急思想,加快全市應(yīng)急救援隊伍、物資器材、工作機制的建設(shè)和整合,優(yōu)化應(yīng)急救援資源配置,有分有合,形成高效統(tǒng)一的工作機制。進一步完善24小時領(lǐng)導(dǎo)在崗值班制度,探索自然災(zāi)害信息互通、共享、共治工作新模式新機制,籌備建設(shè)市級應(yīng)急指揮平臺。

　　加強干部隊伍建設(shè)     鍛造應(yīng)急救援鐵軍

　　一支作風(fēng)過硬、意志堅強、能打硬仗的干部隊伍,是應(yīng)急事業(yè)發(fā)展的不竭動力。自掛牌成立后,安康市應(yīng)急管理局為了更好的適應(yīng)新崗位、新職能,加快從“安監(jiān)人”向 “應(yīng)急人”的轉(zhuǎn)變,“立足實際、按需發(fā)展、突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃”的原則,加強干部隊伍建設(shè),努力打造一支“調(diào)得動、拉得出、用得上、能戰(zhàn)斗”的應(yīng)急救援鐵軍。

　　組建隊伍、強化訓(xùn)練。該市通過對各縣區(qū)、市直有關(guān)部門救援隊伍進行調(diào)研,依托消防救援隊伍組建綜合應(yīng)急救援隊,依托行業(yè)部門、企事業(yè)單位建立專業(yè)救援隊,積極鼓勵支持社會團體、民間組織組建社會志愿者救援隊。加強與駐地解放軍和武警部隊溝通協(xié)調(diào),建立了軍地對接機制,著力提高救災(zāi)處置能力。按計劃組織救援隊伍進行專業(yè)訓(xùn)練和實兵演練,不斷提高應(yīng)急救援隊伍處理突發(fā)事件能力。目前,全市成立1支綜合應(yīng)急救援隊伍和森林草原防滅火、水上、地質(zhì)、礦山、電力等10支專業(yè)救援隊伍,建立了全市安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害應(yīng)急救援“專家?guī)臁薄＝⑼晟屏伺c安康軍分區(qū)、武警安康支隊、駐安部隊的軍地聯(lián)動機制。

　　組織培訓(xùn),提升能力。聘請權(quán)威專家從普及自然災(zāi)害防救常識、提升應(yīng)急管理能力、增強應(yīng)急專業(yè)知識、提高應(yīng)急救援技能、災(zāi)情核查損失評估等方面對全系統(tǒng)干部開展分層次培訓(xùn)輪訓(xùn),提高應(yīng)急管理隊伍的能力素質(zhì)。

　　此外,充分發(fā)揮應(yīng)急管理專家作用,組建了70人的自然災(zāi)害安全生產(chǎn)類專家?guī)臁＜規(guī)斐蓡T積極參與了安康白河4.17茅坪山體滑塌、安康城區(qū)金城美墅小區(qū)滑坡等災(zāi)害事故的處理工作。

　　該市應(yīng)急管理局副局長劉仁衛(wèi)表示,下一步將整合現(xiàn)有的應(yīng)急救援力量。圍繞立足實際、按需發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點的總體思路,堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合,按照“誰組建誰管理,誰主管誰保障”的原則,組建“專兼結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、一隊多用”的地方綜合應(yīng)急救援隊伍,形成“以綜合救援隊伍為主體、專業(yè)救援隊伍為骨干、社會救援隊伍為補充、企業(yè)救護隊伍為基礎(chǔ)”的專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補、功能齊全的應(yīng)急救援隊伍體系。

　　打贏搶險救災(zāi)硬仗    有序開展災(zāi)后重建

　　2019年8月3日至5日,安康市出現(xiàn)強降雨過程,部分地區(qū)出現(xiàn)暴雨。強降雨導(dǎo)致漢濱、紫陽、平利、旬陽、白河等縣區(qū)不同程度受災(zāi)。其中,白河縣卡子鎮(zhèn)、中廠鎮(zhèn)發(fā)生50年一遇特大洪水災(zāi)害。全市受災(zāi)人口23960人,緊急轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾8194人;農(nóng)作物受災(zāi)面積1642.9公頃;倒塌房屋176間;道路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施毀損嚴(yán)重……

　　接到險情報告后,安康市應(yīng)急管理局立即行動,及時啟動了全市自然災(zāi)害救助Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng),調(diào)動各方救援力量全力以赴開展抗洪搶險救援工作。該局主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志在市政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下,迅速奔赴現(xiàn)場,指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展救災(zāi)、核災(zāi)和人員搜救工作;帶班領(lǐng)導(dǎo)、值班人員堅守值守崗位,相關(guān)科室負(fù)責(zé)人立即趕到單位,各司其責(zé)。加強應(yīng)急值守和信息處置,及時上報災(zāi)情信息,協(xié)調(diào)相關(guān)部門參與救災(zāi)。

　　風(fēng)雨中,該市應(yīng)急管理系統(tǒng)堅如磐石,用責(zé)任與擔(dān)當(dāng)展示了應(yīng)急鐵軍的實力和作為,確保了災(zāi)害得到快速、高效、全面防救。

　　據(jù)了解,2019年,該市先后遭受風(fēng)雹、洪澇、山體滑坡等自然災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計,全市10個縣(區(qū))受災(zāi)人口34.76萬人,農(nóng)作物受災(zāi)面積16593公頃,因災(zāi)造成房屋倒塌212戶501間,緊急轉(zhuǎn)移受災(zāi)人口34316人,需緊急生活救助人口8201人。面對自然災(zāi)害,市應(yīng)急管理局先后派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)查看災(zāi)情,慰問受災(zāi)群眾,檢查指導(dǎo)救災(zāi)工作;按照“省補助、市統(tǒng)籌、縣落實”的思路,加強應(yīng)急救援物資保障,安排下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金700萬元,緊急調(diào)撥棉被8600床、棉衣褲9040套、帳篷500頂?shù)染葹?zāi)物資支持災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作,保證了受災(zāi)群眾基本生活。

　　為保證受災(zāi)困難群眾溫暖過冬、祥和過年,日前,市應(yīng)急管理局向受災(zāi)縣(區(qū))下?lián)芏壕戎Y金2318萬元,用于解決受災(zāi)困難群眾今冬明春期間口糧、衣被、取暖等基本生活困難。

　　據(jù)悉,下一步工作中,市應(yīng)急管理局將高效做好救災(zāi)民生保障。推進綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作,理順救災(zāi)減災(zāi)體制,加強救災(zāi)預(yù)案、物資管理、救災(zāi)應(yīng)急等方面制度建設(shè),做好災(zāi)情信息統(tǒng)計、分析、上報和查災(zāi)、核災(zāi)工作。科學(xué)制定年度救災(zāi)物資需求計劃,暢通物資保障渠道和工作平臺。

　　多措并舉強化監(jiān)管     筑牢安全生產(chǎn)防線

　　安全生產(chǎn),重如泰山,關(guān)乎社會大眾福祉,關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展大局,更關(guān)乎人民生命財產(chǎn)安全。

　　面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù),市應(yīng)急管理局堅持一手抓改革、一手抓防范,深耕安全生產(chǎn)領(lǐng)域,牢牢守住基本盤基本面。全市上下深入貫徹落實中、省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署,以防范化解重特大事故風(fēng)險為重點,強化安全發(fā)展理念,堅持標(biāo)本兼治,綜合治理,嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法,排查治理安全風(fēng)險隱患,最大限度預(yù)防事故,確保了安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定,未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。

　　數(shù)據(jù)最有說服力,見證了全市應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的成效。但數(shù)據(jù)的背后是全市應(yīng)急管理系統(tǒng)主抓安全生產(chǎn)采取的一系列精準(zhǔn)措施和廣大干部職工肩負(fù)新使命、展現(xiàn)新作為的辛勤付出。

　　2019年以來,該市應(yīng)急管理局立足實際,充分發(fā)揮安委辦綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用,要求全市應(yīng)急管理系統(tǒng)、市直重點單位對安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、防災(zāi)救災(zāi)等工作認(rèn)真研判分析,采取針對性措施,確保安全生產(chǎn)等工作不留盲區(qū)、不留漏洞。

　　據(jù)了解,安康市安委會按照“年安排、季部署、季檢查、季通報、季曝光”的方式,適時研究下發(fā)專門文件,對年度及每季度安全生產(chǎn)重點工作進行安排,全面指導(dǎo)各縣區(qū)、各部門開展安全生產(chǎn)工作。從2019年10月25日起至2020年2月底,在全市各行業(yè)企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)隱患排查整治集中統(tǒng)一行動,有效管控各類安全風(fēng)險。

　　深入推進五項攻堅行動和重點行業(yè)專項整治工作。印發(fā)了《安康市道路交通、石煤礦、危化品、建設(shè)工程和城市消防安全五項攻堅行動實施方案》及《強化安全生產(chǎn)五項攻堅行動六條工作措施》等文件通知,強化責(zé)任落實、督導(dǎo)檢查、隱患整治、行政執(zhí)法、責(zé)任追究、助推攻堅行動有力開展。同時,成立4個組開展為期10天的五項攻堅集中督查,并對督查情況進行了通報。 截至目前,全市共開展檢查督查371次,檢查企業(yè)6681戶,排查隱患17804項,治理17216項,整改率96.7%;打擊嚴(yán)重違法違規(guī)行為1535起,停產(chǎn)停業(yè)整頓企業(yè)234家,處罰144.69萬元,追究刑事責(zé)任8人;聯(lián)合懲戒失信企業(yè)3家,問責(zé)曝光工作不力的單位17家、個人6人。

　　此外,制定了《安康市2019年安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動實施方案》,并召開專題會議,動員部署全市安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動,鎖定高風(fēng)險煤礦、其他煤礦、工礦商貿(mào)、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、消防安全、特種設(shè)備、文化旅游、民爆物品等11個重點行業(yè),逐一列出執(zhí)法重點,將執(zhí)法責(zé)任落實到16個市級行業(yè)主管部門和縣區(qū)政府。同時,扎實推進市級應(yīng)急管理系統(tǒng)“雙隨機一公開”監(jiān)管執(zhí)法,將監(jiān)管的非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等60戶企業(yè)作為雙隨機抽查對象,隨機抽查7戶,完成“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查6家。

　　抓宣傳教育,切實增強全民安全生產(chǎn)意識。印發(fā)了《2019年全市應(yīng)急宣傳工作要點》,先后利用春節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)檢查驗收、日常安全檢查等,積極推動企業(yè)開展全員安全生產(chǎn)培訓(xùn),培訓(xùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員 871人,發(fā)證778本;積極利用市應(yīng)急管理局公眾微信號、門戶網(wǎng)站和《安康電視臺》等新聞媒體,加強工作動態(tài)交流和日常防范知識宣傳,刊發(fā)、播發(fā)宣傳信息800余條。深入組織開展各類應(yīng)急演練36場次,精心組織開展安全生產(chǎn)月活動,市級共發(fā)放宣傳資料2萬余份,發(fā)放扇子、紙杯等紀(jì)念品1萬余份,展出展板260塊,接受群眾咨詢1.6萬余人次,全民安全素質(zhì)不斷提高,全社會安全輿論氛圍更加濃厚。

　　“縱觀我市2019年安全生產(chǎn)工作,雖然取得了一定成績,但面臨的形勢依舊十分嚴(yán)峻,下一步工作中我們將加大安全生產(chǎn)風(fēng)險管控力度,采取綜合措施,倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任,繼續(xù)推進重點行業(yè)領(lǐng)域安全攻堅行動,不斷拓展雙重預(yù)防機制建設(shè),進一步規(guī)范安全生產(chǎn)工作管理,確保全市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。”該市應(yīng)急管理局正縣級副局長李德政表示。

　　干在實處永無止境、走在前列要謀新篇、勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)。在今后的工作中,安康市應(yīng)急管理系統(tǒng)將進一步鞏固安全生產(chǎn)良好態(tài)勢,保障安全生產(chǎn)環(huán)境,以高度的政治責(zé)任感和使命感做好新時代應(yīng)急管理工作,當(dāng)好人民群眾守護者,不斷開創(chuàng)應(yīng)急管理工作新局面,為該市經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展保駕護航。(劉攀峰 熊杰 張孝軍 李力)

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